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2024-11-12 08:52:35
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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在茂名進行食品經營許可證備案，根據《食品經營許可和備案管理辦法》（國家市場監督管理總局令第78號），食品經營許可和備案應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。
一、適用范圍相關要求
在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動，一般應當依法取得食品經營許可。但存在一些不需要取得食品經營許可的情形，如銷售食用農產品；僅銷售預包裝食品（這種情況需要進行備案）；醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品（但向其銷售特定全營養配方食品的經營企業，應當取得食品經營許可或者進行備案）；已經取得食品生產許可的食品生產者，在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的食品；以及法律、法規規定的其他不需要取得食品經營許可的情形。除上述特殊情形外，開展其他食品經營項目的，應當依法取得食品經營許可。
僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方市場監督管理部門備案。并且如果僅銷售預包裝食品的食品經營者在辦理備案后，增加其他應當取得食品經營許可的食品經營項目的，應當依法取得食品經營許可，此時備案自行失效。而如果食品經營者已經取得食品經營許可，增加預包裝食品銷售的，則不需要另行備案。已經取得食品生產許可的食品生產者在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的預包裝食品的，也不需要另行備案。
二、不同經營主體的要求
主體業態方面
經營項目方面
三、其他基本要求
食品經營者在不同經營場所從事食品經營活動的，應當依法分別取得食品經營許可或者進行備案。通過自動設備從事食品經營活動或者僅從事食品經營管理活動的，取得一個經營場所的食品經營許可或者進行備案后，即可在本省級行政區域內的其他經營場所開展已取得許可或者備案范圍內的經營活動。但如果是利用自動設備跨省經營的，應當分別向經營者所在地和自動設備放置地點所在地省級市場監督管理部門報告；跨省從事食品經營管理活動的，應當分別向經營者所在地和從事經營管理活動所在地省級市場監督管理部門報告。
食品展銷會的舉辦者應當在展銷會舉辦前十五個工作日內，向所在地縣級市場監督管理部門報告食品經營區域布局、經營項目、經營期限、食品安全管理制度以及入場食品經營者主體信息核驗情況等。并且要依法承擔食品安全管理責任，核驗并留存入場食品經營者的許可證或者備案情況等信息，明確入場食品經營者的食品安全義務和責任并督促落實，定期對其經營環境、條件進行檢查，發現有食品安全違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級市場監督管理部門（這里的展銷會包括交易會、博覽會、廟會等）。
一、一般材料要求
食品經營許可申請書：這是備案的基本文件，需要詳細填寫食品經營相關的信息，如經營主體的基本情況（包括名稱、地址、）、經營業態、經營項目等內容。它是監管部門了解食品經營者基本情況和經營意向的重要依據。
營業執照或者其他主體資格證明文件復印件：營業執照是證明企業或個體工商戶合法經營資格的重要文件。如果營業執照能夠實現網上核驗的，根據相關規定，申請人可能不需要提供紙質的復印件，但如果無法網上核驗，則必須提供復印件。對于機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位等申辦食堂的，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人，相應的證明文件復印件也需要提供。
與食品經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件：
設備設施方面：需要列出與經營食品相關的設備設施，例如食品銷售經營者可能需要列出貨架、冷藏設備、收銀設備等；餐飲服務經營者則需要列出廚房設備如爐灶、烤箱、消毒柜、冷藏柜等，以及餐廳的桌椅、餐具等設備設施。這些設備設施要與經營的食品品種、數量相適應，以確保食品安全和正常經營。
經營布局方面：對于食品銷售場所，要說明食品擺放的區域布局，如預包裝食品區、散裝食品區的位置等；餐飲服務場所要明確廚房、餐廳、儲物間等功能區域的布局，防止食品交叉污染。
操作流程方面：餐飲服務經營者需要詳細說明食品的制作流程，從食材的采購、驗收、儲存、加工到上桌的整個過程；食品銷售經營者如果涉及到一些簡單加工（如切配水果等）也需要說明操作流程。不過如果僅從事食品銷售類經營項目的，可能不需要提供操作流程文件。
食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度目錄清單：
食品安全自查制度：食品經營者需要定期對自身的食品安全狀況進行檢查，包括對經營場所衛生、設備設施運行、食品儲存條件等方面的檢查，發現問題及時整改。
從業人員健康管理制度：要求食品經營企業對從業人員的健康狀況進行管理，如要求從業人員取得健康證明，定期進行健康檢查，在工作期間如果出現健康問題（如患有傳染病等）要及時調整崗位等。
進貨查驗記錄制度：食品經營者要對進貨的食品進行查驗，記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、以便在出現食品安全問題時能夠追溯源頭。
食品安全事故處置制度：明確在發生食品安全事故時的應急處理流程，包括如何報告、如何控制事故影響范圍、如何對受害者進行救治等內容。
二、特殊情況材料要求
如果是利用自動設備從事食品經營的，申請人應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。這是因為自動設備經營有其特殊性，監管部門需要了解設備的具體位置以便監管，同時要確保食品經營許可證能夠被消費者看到，并且要有針對自動設備經營的食品安全風險管控措施，如設備的清潔消毒、食品的補貨和保質期管理等方面的方案。
若申請人委托代理人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。授權委托書要明確委托事項、委托權限和委托期限等內容，以確保代理人的行為是在委托人授權范圍內進行的，同時身份證明文件可以核實代理人的身份信息，防止出現冒用他人身份辦理備案的情況。
一、申請前準備
取得合法主體資格：申請食品經營許可備案，應當先行取得營業執照等合法主體資格。企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等，以營業執照載明的主體作為申請人；機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦食堂，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人。
確保符合食品安全要求：
具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。例如，食品銷售場所不能靠近垃圾處理站、化學工廠等污染源，餐飲服務的廚房要有良好的通風、排水系統，防止異味和污水污染食品。
具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。比如餐飲服務場所要配備足夠的餐具消毒設備、防蠅防蟲設施等，食品銷售場所要有合適的貨架、冷藏設備等。
有專職或者兼職的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度。食品安全管理人員要具備相應的食品安全知識和管理能力，能夠對食品經營過程中的食品安全問題進行監督和管理，同時各項食品安全規章制度要健全并有效執行，如前面提到的食品安全自查、從業人員健康管理等制度。
二、申請方式及流程
網上辦理流程：
申請：申請人根據辦事需求在網上辦事大廳找到相應事項提出申請，并上傳電子化材料提交確認。如果需要同時提供紙質材料的，根據提示到窗口提交或郵寄紙質材料。在上傳材料時，要確保材料的完整性和準確性，例如食品經營許可申請書要填寫完整，相關證明文件的掃描件要清晰可辨。
受理：部門收到網上申請后對電子材料進行審核，符合申請資格，并材料齊全、符合規定格式的5個工作日內在網上出具電子《受理回執》；不符合受理條件的，5個工作日內在網上出具《申請材料補正告知書》或《不予受理通知書》；如果需要到窗口提交紙質材料才正式受理的，收到紙質材料并與網上材料核對無誤后，出具《受理回執》。在這個階段，申請人要及時關注網上申請的審核狀態，如果收到補正通知，要按照要求盡快補正材料。
審查：在承諾時限內審查作出決定，予以通過的出具《準予許可決定書》并印制證書，不予通過的出具《不予許可決定書》。審查過程中，監管部門可能會對申請材料中的內容進行核實，如對設備設施、經營布局等是否符合要求進行審查，也可能會進行實地核查（如果有必要的話）。
領取結果：申請人根據短信提示在網上個人中心查閱審批情況，到窗口領取審批結果。領取時要攜帶有效身份證件等相關證明文件，確保領取過程順利。
窗口辦理流程：
申請：申請人到茂名市行政服務中心食品藥品監督管理局窗口提出申請，提交申請材料。在提交材料時，窗口工作人員可能會對材料進行初步的檢查，如查看材料是否齊全、格式是否正確等。申請人要按照要求將所有材料整理好，一次性提交完整，避免多次往返提交材料。
受理：窗口人員核驗申請材料，符合申請資格，并材料齊全、符合規定格式的當場出具《受理回執》；不符合受理條件的，當場或5個工作日內出具《申請材料補正告知書》或《不予受理通知書》。如果材料存在問題，申請人要按照補正通知的要求及時補正材料，重新提交申請。
審查：承諾時限內審查作出決定，予以通過的出具《準予許可決定書》并印制證書，不予通過的出具《不予許可決定書》。審查過程中同樣可能涉及對申請材料的詳細核實以及實地核查等工作。
領取結果：窗口辦結，通知申請人到窗口領取審批結果。申請人在接到通知后要及時領取，以免影響正常經營活動的開展。
網上辦理受理時間：如果是網上辦理，部門收到網上申請后對電子材料進行審核，符合申請資格，并材料齊全、符合規定格式的5個工作日內在網上出具電子《受理回執》；不符合受理條件的，5個工作日內在網上出具《申請材料補正告知書》或《不予受理通知書》。如果需要到窗口提交紙質材料才正式受理的，收到紙質材料并與網上材料核對無誤后，出具《受理回執》。
整體審批承諾時限：一般來說，整個審批過程在承諾時限內審查作出決定。雖然沒有明確給出茂名食品經營許可證備案的具體審批時間，但從一些類似的食品經營許可審批來看，可能會有一個相對固定的承諾期限，例如20個工作日（參考茂名茂南區《食品經營許可證》核發辦理的相關規定）。隨著行政審批改革的推進，如茂名市市場監管局深化食品藥品告知承諾制改革，近80%的食品藥品許可事項實現“當日辦結”，這也可能會對食品經營許可證備案的審批時間產生積極影響，未來可能會朝著更高效、更快捷的方向發展，部分情況可能會實現當日辦結或者更短的審批時間 。
一、材料方面的注意事項
真實性和完整性：申請人應當如實向縣級以上地方市場監督管理部門提交有關材料并反映真實情況，對申請材料的真實性負責，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。符合法律規定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。如果提供虛假材料，不僅備案申請會被駁回，還可能面臨相應的法律處罰。同時，材料要完整，不能遺漏重要的文件或信息，例如營業執照復印件、食品安全規章制度等都要按照要求提供。
材料格式要求：無論是網上申請還是窗口申請，材料都要符合規定的格式。例如，電子材料的掃描件要清晰，紙質材料要按照規定的紙張大小、排版等要求進行準備。如果材料格式不符合要求，可能會被要求補正，從而影響備案的審批進度。
二、經營條件方面的注意事項
場所要求：
具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，并且要保持該場所環境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。在選擇經營場所時，要充分考慮周邊環境，避免因場所不符合要求而導致備案失敗。例如，食品加工場所不能設置在有嚴重污染的工業區內，銷售場所要保持通風良好、無異味等。
如果是餐飲服務經營者，廚房的布局要合理，生熟食品的加工區域要分開，防止交叉污染。例如，切配生肉的區域和制作熟食的區域要有明顯的區分，使用不同的刀具、案板等工具。
設備設施要求：
要配備與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，包括消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。例如，餐飲服務場所要安裝有效的防蠅燈、滅鼠設備，食品銷售場所的冷藏設備要能夠正常運行，保持食品的儲存溫度符合要求。
對于利用自動設備從事食品經營的，要確保設備的正常運行和食品安全風險的管控。每臺設備的具體放置地點要明確，食品經營許可證的展示方法要符合規定，同時要有完善的食品安全風險管控方案，如設備的定期清潔、食品的補貨和保質期管理等。
三、經營項目變更相關注意事項
僅銷售預包裝食品的食品經營者在辦理備案后，如果增加其他應當取得食品經營許可的食品經營項目的，應當依法取得食品經營許可，此時備案自行失效。例如，原本只銷售預包裝食品的商店，若要增加現場制作熟食的經營項目，就需要取得食品經營許可，之前的預包裝食品備案就不再有效。
食品經營者已經取得食品經營許可，增加預包裝食品銷售的，不需要另行備案。但如果是減少經營項目或者變更經營項目性質（如從熱食類食品制售變更為冷食類食品制售），可能需要根據相關規定進行申請變更或者重新備案（如果適用的話）。
四、其他注意事項
食品展銷會的舉辦者有特殊的責任要求。要在展銷會舉辦前十五個工作日內，向所在地縣級市場監督管理部門報告食品經營區域布局、經營項目、經營期限、食品安全管理制度以及入場食品經營者主體信息核驗情況等。并且要依法承擔食品安全管理責任，核驗并留存入場食品經營者的許可證或者備案情況等信息，明確入場食品經營者的食品安全義務和責任并督促落實，定期對其經營環境、條件進行檢查，發現有食品安全違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級市場監督管理部門。如果是參加展銷會的食品經營者，要確保自身的備案或許可情況符合要求，并且遵守展銷會舉辦者的相關食品安全管理規定。
食品經營者從事網絡經營的，外設倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向學校、托幼機構供餐的，應當在開展相關經營活動之日起十個工作日內向所在地縣級以上地方市場監督管理部門報告。所在地縣級以上地方市場監督管理部門應當在食品經營許可和備案管理信息平臺記錄報告
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