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2024-10-31 16:49:53
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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農產品生產許可證的相關規定主要依據《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規。國家加強農產品質量安全工作，實行源頭治理、風險管理、全程控制，建立科學、嚴格的監督管理制度，構建協同、高效的社會共治體系。國務院農業農村主管部門、市場監督管理部門依照本法和規定的職責，對農產品質量安全實施監督管理。國務院其他有關部門依照本法和規定的職責承擔農產品質量安全的有關工作。縣級以上地方人民政府對本行政區域的農產品質量安全工作負責，統一領導、組織、協調本行政區域的農產品質量安全工作，建立健全農產品質量安全工作機制，提高農產品質量安全水平。農產品生產經營者應當對其生產經營的農產品質量安全負責，依照法律、法規和農產品質量安全標準從事生產經營活動，誠信自律，接受社會監督，承擔社會責任。
并非所有農產品都需要生產許可證。例如，對于加工大米、面粉、玉米及其他糧食，存在不同的看法。一種觀點認為，這些屬于食用農產品，不需要辦理有關許可證即可生產經營。其理由是依據《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》的有關規定，對水稻、 等進行加工變成大米、面粉，符合分揀、去皮、剝殼、粉碎等特征，應當屬于食用農產品。但另一種觀點認為，米面等產品屬于食品。因為效力更高的《工業產品生產許可證管理條例》明確規定，國家對生產乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品的企業實行生產許可證制度。同時，《食品生產許可分類目錄》中也明確規定了 粉、大米等糧食加工品以及食用油等產品屬于食品生產許可發證范圍。所以，米面等商品雖然在一定意義上屬于食用農產品，但在工作中應當按照《工業產品生產許可證管理條例》的規定，實施生產許可制度。具體來說，依據《條例》中的轉致條款，米、面等商品具體的管理措施應當轉致《食品安全法》規制，按照《食品安全法》有關規定辦理食品生產、經營許可證。另外，需要注意的是，《食品安全法》規定，“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。”這意味著對這兩類經營主體，是否需要辦理有關許可證，需要按各省地方規定判斷是否應當辦理許可證。
農產品生產許可證的辦理需要遵循一定的條件和流程。應當明確的是，農產品生產許可證的辦理涉及到多個法律法規，包括《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》等。申請食品經營許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等，以營業執照載明的主體作為申請人。機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦食堂，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人。申請食品經營許可，應當按照食品經營主體業態和經營項目分類提出。食品經營主體業態分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂。食品經營者從事食品批發銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設備從事食品經營的，或者學校、托幼機構食堂，應當在主體業態后以括號標注。主體業態以主要經營項目確定，不可以復選。食品經營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經營管理三類。食品經營項目可以復選。申請食品經營許可，應當符合與其主體業態、經營項目相適應的食品安全要求，具備一定的條件，如具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離等。申請時應當提交相關材料，如食品經營許可申請書、營業執照或者其他主體資格證明文件復印件、與食品經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度目錄清單等。
農產品無證生產可能會面臨嚴厲的處罰。例如，江西省宜春市豐城市李某等人未取得種子生產經營許可證生產經營假種子案。2023年3月，江西省宜春市豐城市農業農村局接群眾舉報，該市尚莊街道李某等人涉嫌生產經營假劣水稻種子。因案情重大復雜，宜春市農業農村局對該案進行直接管轄。經立案查明，自案發時，當事人無證生產了8個品種的水稻種子，共計 萬公斤，貨值金額 萬元。其中，4個品種依法鑒定為假種子，共計 萬公斤，貨值金額 萬元，違法所得 萬元；1個品種涉嫌侵犯某授權品種，宜春市農業農村局已函告品種權人。因當事人的行為涉嫌構成犯罪，2023年4月，宜春市農業農村局依法將該案移送宜春市公安局，公安機關現已偵查終結，以涉嫌生產、銷售偽劣產品罪移送檢察機關依法提起公訴。
農產品生產許可證具有重要作用。它是規范食品、食品添加劑生產許可活動，加強食品生產監督管理，保障食品安全的重要手段。通過要求企業取得生產許可證，能夠確保其具備與生產的食品品種、數量相適應的生產設備、設施、場所等條件，以及保證食品安全的規章制度和管理人員，從而提高食品生產的安全性和質量穩定性。生產許可證的頒發有助于加強對食品生產企業的監管，便于相關部門對企業的生產過程、原材料采購、產品質量等進行監督檢查，及時發現和處理問題，保障公眾的健康和安全。對于消費者來說，購買具有生產許可證的農產品，能夠增加對產品質量和安全的信任度，降低購買到不合格產品的風險。
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