一、食品衛生許可證的定 作用

（一）定義

食品衛生許可證是單位和個人從事食品生產經營活動，經衛生行政部門審查批準后，發給的衛生許可憑證。它是對食品生產經營企業或個人在衛生方面達到一定標準的認可。在過去，根據相關規定，任何單位和個人從事食品生產經營活動，應當向衛生行政部門申報，并按照規定辦理衛生許可證申請手續；經衛生行政部門審查批準后方可從事食品生產經營活動，并承擔食品生產經營的食品衛生責任。不過隨著法規的發展，2009年《中華人民共和國食品安全法》的實施使得食品衛生許可證被食品生產許可證、食品流通許可證、餐飲服務許可證所代替，但在一些特定語境或地區可能仍存在相關概念的沿用或類似管理方式的延續 。

（二）作用

1. 保障公眾健康

   • 食品衛生許可證的頒發意味著相關食品生產經營場所、設備設施、人員管理、工藝流程等方面符合衛生要求。例如，生產經營場所要與污染源保持一定距離，防止食品受到污染。像一些食品加工廠如果距離垃圾處理廠、化學工廠過近，而許可證的要求可以避免這種情況發生。

   • 對食品的加工、包裝、貯存等環節進行規范。例如，要求有相應的消毒、防蟲、防鼠等設備設施，這有助于防止食品在這些環節受到污染，從而保障消費者食用到安全衛生的食品。

2. 規范食品行業秩序

   • 是食品生產經營企業合法經營的必要憑證。沒有取得該許可證而從事食品生產經營活動屬于違規行為，這有助于篩選出符合衛生標準的企業進入市場，避免不良企業擾亂市場秩序。

   • 促使企業建立健全食品安全管理制度。企業為了獲得和保持許可證，需要建立如食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等規章制度，從而提高整個行業的管理水平 。

二、食品衛生許可證的申請流程

（一）準備申辦材料

1. 基本材料

   • 食品經營許可申請書：這是申請的重要文件，需要詳細填寫企業或個人的基本信息、申請的食品經營范圍等內容。例如，要明確是從事食品銷售、餐飲服務還是食品加工等具體業務類型。

   • 營業執照或者其他主體資格證明文件復印件：營業執照是企業或個體工商戶合法經營的基本證明，用以表明申請人具有合法的經營主體資格。其他主體資格證明文件如機關、事業單位、社會團體等申辦食堂時，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證等載明的主體作為申請人，這些證明文件的復印件也是申請時需要提交的材料 。

   • 與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件：例如食品加工廠要提供生產設備的布局圖，顯示設備的擺放位置、加工流程走向等，餐飲企業要提供廚房設備布局、食品加工操作流程等內容，以證明其生產經營過程符合衛生要求。

   • 食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度：這些規章制度是保障食品安全的重要措施。如從業人員健康管理方面，要求食品從業人員定期進行健康檢查，取得健康證明，并且在工作期間遵守衛生規范；進貨查驗記錄則要求企業對采購的食品原料、食品添加劑等進行詳細記錄，包括、數量、保質期等信息，以便在出現問題時能夠追溯源頭。

2. 特殊情況材料（如有）

   • 如果利用自動售貨設備從事食品銷售，申請人還應當提交自動售貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、、食品經營許可證的公示方法等材料。

   • 申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的生產許可，還應當提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系文件以及相關注冊和備案文件。

   • 申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

（二）網上申報（部分地區適用）

1. 注冊賬號

   • 在當地食品藥品監督管理部門指定的網上申報平臺進行注冊。例如在某些地區，進入“山東省食品藥品監督管理局企業行政許可服務平臺”，點擊“注冊”，根據實際情況在食品經營中選擇“食品銷售經營者”、“餐飲服務經營者”、“單位食堂”等類型，填寫注冊信息，包括單位郵箱（方便找回密碼）等帶“*”紅星的必填項，然后點擊下一步填寫登錄信息完成注冊。

2. 填寫申報信息

   • 注冊完畢后登錄平臺，點擊“許可申報”等相關按鈕，按照要求填寫申請表中的各項內容，如企業基本信息、食品經營類別、經營項目等。上傳表中提示的各項制度和證明文件等材料，如食品安全管理制度文件、設備設施布局圖等。對填寫信息確認無誤后，先點擊“暫存”再點擊“提交”，申請信息將上報至受理機關。提交后再打印紙質申請表，表上左上角自動生成條形碼。

（三）現場提交材料

1. 提交地點

   • 將準備好的紙質申請材料提交到當地衛生局（部分地區可能是食品藥品監督管理部門）的受理窗口。例如在上海，申請人可以到市食品藥品監管局或各區縣分局受理窗口遞交材料。

2. 材料審核

   • 工作人員會對提交的材料進行審核，檢查材料是否齊全、是否符合法定形式等。如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容；如果申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品生產許可申請。

（四）審查環節

1. 形式審查

   • 主要對申請材料的完整性、準確性進行審查。例如檢查申請書的填寫是否規范，各項證明文件是否齊全有效等。

2. 實質審查（可能包括現場核查）

   • 對于一些情況，需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現場核查。如對首次申請許可或者增加食品類別的變更許可的，根據食品生產工藝流程等要求，核查試制食品的檢驗報告。在現場核查過程中，會檢查生產經營場所的實際情況，包括場所面積、衛生條件、設備設施是否與申報材料相符，是否符合食品衛生的相關要求等。例如檢查餐飲企業的廚房是否干凈整潔、通風良好，食品加工設備是否正常運行且符合衛生標準等。

（五）審批與發證

1. 審批決定

   • 衛生行政部門（或相關管理部門）在收到申請后五個工作日內作出是否受理決定，受理后二十個工作日內作出審批決定。如果審批通過，會作出準予決定；如果不符合條件，則作出不予批準的決定，并說明理由。

2. 發放許可證

   • 作出準予決定后十個工作日內發放食品衛生許可證。

三、食品衛生許可證的辦理條件

（一）主體資格要求

1. 合法經營主體

   • 申請食品經營許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等，以營業執照載明的主體作為申請人。機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦單位食堂，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人。這是確保食品生產經營活動在合法的經營主體框架下進行，便于管理和責任追溯。例如，一個個體工商戶想要經營食品銷售業務，必須先取得營業執照，然后才能以該營業執照為依據申請食品衛生許可證。

（二）場所與設施條件

1. 場所要求

   • 具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。例如，食品加工廠不能建在化工企業附近，餐飲企業的廚房要保持干凈衛生，避免受到外界污染源的影響。不同類型的食品經營對場所面積也有一定要求，如干點和濕點的場地面積分別不小于8平方米和15平方米；經營餐飲面積建議50平方米以上，場地面積需要增加；餐飲業按營業面積或就餐座位數分為大、中、小三種，大型餐飲企業營業面積1000平方米以上或座數500多個，中型餐飲業占地300 - 1000平方米或有150 - 500個座位，小型飲食經營面積不足300平方米或飲食座位數不足150個。廚房與餐廳的面積比不小于1:2，烹飪場所凈高度不小于 米。同時，生產經營場所應距污染源10平米以上 。

2. 設施設備要求

   • 具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。例如，餐飲企業需要有專門的餐具消毒設備，食品加工廠要有符合衛生標準的生產設備，并且要定期進行維護和清潔。對于可被顧客重復使用的毛巾應有專門的清洗消毒池和專門的清洗柜；大中型酒店必須使用洗碗機，小型酒店應使用專用設備，餐具必須用物理方法消毒。

（三）人員與制度要求

1. 人員要求

   • 有專職或者兼職的食品安全管理人員。這些人員負責監督和管理企業內部的食品安全工作，如檢查食品原料的質量、監督食品加工過程中的衛生操作等。例如，大型餐飲企業可能需要配備專職的食品安全管理人員，而小型食品零售店可以配備兼職的食品安全管理人員。

2. 制度要求

   • 有保證食品安全的規章制度，包括食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度。食品安全自查制度要求企業定期對自身的食品安全狀況進行檢查，發現問題及時整改；從業人員健康管理確保食品從業人員的健康狀況符合從事食品行業的要求；進貨查驗記錄有助于追溯食品的，在出現食品安全問題時能夠及時找到源頭；食品安全事故處置制度則規定了在發生食品安全事故時企業應采取的措施，如及時報告、召回問題食品等。

四、食品衛生許可證的有效期和續期

（一）有效期

1. 一般規定

   • 根據《食品經營許可和備案管理辦法》第十九條規定，食品經營許可證發證日期為許可決定作出的日期，并自該日起計算有效期為五年。這一規定確保了食品經營者在一定時期內具備合法經營的資質，同時也要求經營者在有效期內持續遵守食品安全相關規定。例如，

（二）續期

1. 續期申請時間

   • 食品經營者需要延續依法取得的食品經營許可有效期的，應當在該食品經營許可有效期屆滿30個工作日前，向原發證的食品藥品監督管理部門提出申請。例如，那么企業應該在2024年12月（考慮到工作日的計算）之前提出續期申請。

2. 續期申請材料

   • 食品經營者申請延續食品經營許可，應當提交食品經營許可延續申請書、食品經營許可證正本、副本以及與延續食品經營許可事項有關的其他材料。這些材料有助于管理部門對企業在有效期內的經營情況進行審查，確定是否繼續給予許可。例如，企業可能需要提供在有效期內的食品安全自查報告、從業人員健康管理情況等相關材料，以證明其仍然符合食品衛生許可證的要求。

3. 逾期未續期的處理

   • 如果食品經營者在許可證有效期屆滿未申請延續，原發證機關可以依法辦理食品經營許可注銷手續。但在一些情況下，超期未延續并不一定被視為無證經營，需要根據具體的法律法規和實際情況進行判斷。例如，如果企業由于疏忽大意未及時申請續期，但仍然符合食品經營的相關條件，可能會被要求盡快補辦續期手續，而不是直接被認定為無證經營；但如果企業在許可證過期后繼續經營且不符合相關條件，就可能面臨處罰。

五、食品衛生許可證的相關法律法規

（一）《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例

1. 食品安全法的總體規定

   • 《中華人民共和國食品安全法》是保障食品安全的基本法律，它涵蓋了食品生產經營的各個環節，包括食品衛生許可證相關的規定。例如，該法規定了食品生產經營企業應當符合食品安全標準，建立健全食品安全管理制度等內容，這些都是與食品衛生許可證的頒發和管理密切相關的。如果企業違反食品安全法的相關規定，可能會影響其食品衛生許可證的取得、保持或續期。例如，企業存在嚴重的食品安全違法行為，如使用過期原料生產食品，可能會被吊銷食品衛生許可證。

2. 實施條例的補充規定

   • 《中華人民共和國食品安全法實施條例》對食品安全法進行了細化和補充。在食品衛生許可證方面，可能會對許可證的申請、審查、發放等環節的具體操作進行規定，如對不同類型食品生產經營企業的特殊要求等。例如，對于保健食品生產企業，實施條例可能會規定更嚴格的生產條件和審查標準，以確保保健食品的安全性和有效性。

（二）《食品經營許可和備案管理辦法》

1. 許可和備案管理規定

   • 該辦法規范了食品經營許可和備案活動，加強食品經營安全監督管理。其中明確了食品經營許可的申請、受理、審查、決定等流程，這些流程與食品衛生許可證的辦理密切相關。例如，規定了申請食品經營許可需要提交的材料、受理部門的職責、審查的標準等內容。同時，也規定了僅銷售預包裝食品的備案制度，明確了不需要取得食品經營許可的情形，如銷售食用農產品等不需要取得食品經營許可，這有助于明確食品衛生許可證的適用范圍。

2. 對食品經營者的要求

   • 對食品經營者在經營過程中的各項要求進行了規定，如食品安全管理制度的建立、從業人員健康管理、進貨查驗記錄等。這些要求也是食品衛生許可證管理中的重要內容，企業需要遵守這些規定以保持其食品衛生許可證的有效性。例如，食品經營者需要按照規定對進貨的食品進行查驗記錄，這不僅是保障食品安全的措施，也是在食品衛生許可證審查過程中需要檢查的內容。