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2024-11-05 10:55:38
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食品生產許可證掛靠是指未取得食品生產許可證的企業或個人，借用已取得許可證的企業的名義進行食品生產活動。這種行為是違法的，因為它違反了《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國行政許可法》的相關規定。
國家市場監督管理總局令（第24號）《食品生產許可管理辦法》明確規定，在中華人民共和國境內，從事食品生產活動，應當依法取得食品生產許可。食品生產許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，且實行一企一證原則，即同一個食品生產者從事食品生產活動，應當取得一個食品生產許可證。
《中華人民共和國食品安全法》也強調，國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。
食品生產許可證掛靠存在諸多風險和嚴重后果。從法律責任角度來看，根據最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第四十三條規定：“個體工商戶、個人合伙或私營企業掛靠集體企業并以集體企業的名義從事生產經營活動的，在訴訟中，該個體工商戶、個人合伙或私營企業與其掛靠的集體企業為共同訴訟人。”第五十二條又規定：“借用業務介紹信、合同專用章、蓋章的空白合同書或者銀行帳號的，出借單位和借用人為共同訴訟人。”根據上述司法解釋的規定，可以推定：當掛靠人掛靠在被掛靠人名下以被掛靠人的名義與第三人進行交易，如果第三人與掛靠人產生糾紛，第三人可以以掛靠人和被掛靠人為共同被告，一并追究其連帶責任。
掛靠雙方法律關系及與第三人法律關系可能依據“表見代理”規定確定各自法律責任。
從食品安全角度出發，掛靠行為無法保證食品安全。食品生產企業常見風險包括責令改正，給予警告。企業應建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制，嚴格落實該制度和機制，定期開展檢查工作，發現即清理和維修。患有傳染性疾病或某些疾病的不得從事直接入口食品的生產，未取得健康證明的不得從事相關工作。
要識別食品生產許可證掛靠行為，需要從多個方面進行綜合判斷。
要了解相關法規。《中華人民共和國食品安全法》第四條規定，食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全。掛靠行為實際上是沒有取得許可的企業或個人從事食品生產，這無法保證食品安全，因此違反了這一規定。
關注生產企業的實際情況。根據《中華人民共和國食品安全法》第三十五條，國家對食品生產經營實行許可制度，從事食品生產應當依法取得許可。掛靠行為繞過了這一許可制度，未取得許可就從事食品生產，顯然違反了這一規定。
還可以通過審查企業的生產許可申請材料、現場核查等方式來判斷。市場監管總局發布的《食品生產許可審查通則（2022版）》詳細規定了審查的流程和要求，包括申請材料審查和現場核查等環節。同時，市場監管部門也會對食品展銷會等活動進行監管，核驗并留存入場食品經營者的許可證或者備案情況等信息，明確入場食品經營者的食品安全義務和責任并督促落實，定期對其經營環境、條件進行檢查，發現有食品安全違法行為的，應當及時制止并立即報告。
現在還有一些技術手段可以輔助識別，例如支持對食品生產許可證進行結構化識別的工具，能夠提取法定代表人、有效期至、許可證編號、日常監督管理機構、日常監督管理人員、發證機關、簽發人、簽發日期等14個字段的信息，幫助判斷許可證的真實性和有效性。
以下是一些打擊食品類生產許可證掛靠的典型案例：
江蘇省市場監管局發布的2020年食品安全執法“十大典型案例”中，包括泰州市“12·30”張某祥等人制售有毒有害食品（罌粟）等案例。
山東“鐵拳”行動中，有企業因出借食品生產許可證被罰。
整治食品安全問題聯合行動工作組發布的十大典型案例中，梳理出“未取得許可生產經營、超范圍超限量使用食品添加劑、食品中非法添加非食用物質、經營未經檢疫或檢疫不合格的肉類、生產經營山寨食品”等五類群眾反映強烈、媒體高度聚焦、屢打不絕的違法行為。
最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布的危害食品安全犯罪典型案例，集中展示了司法機關依法打擊危害食品安全犯罪，保障人民群眾生命健康安全的行動和成果。
最高人民法院發布的最高人民法院食品安全民事糾紛典型案例中，也有相關的打擊舉措和案例介紹。
合法獲取食品類生產許可證需要遵循一定的程序和要求。
國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監督管理部門備案。
根據《食品生產許可管理辦法》等相關規定，企業未取得食品生產許可，不得從事食品生產活動。食品生產許可必須嚴格按照法律、法規和規章規定的程序和要求實施，遵循公開、公平、公正、便民原則。具體流程包括申請、受理、審查、決定等環節，審查包括申請材料審查和現場核查。
市場監管總局發布的《食品生產許可審查通則（2022版）》也對食品生產許可審查工作進行了規范和指導。
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