一、取消電力變壓器生產許可證的相關政策

電力變壓器生產許可證的管理也發生了變化。

（一）國家政策的整體調整趨勢

國務院在2018年發布了《關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發〔2018〕33號），這一政策旨在進一步優化工業產品生產許可證的管理。經研究論證，國務院決定壓減工業產品生產許可證管理目錄，取消14類工業產品生產許可證管理，將4類工業產品生產許可證管理權限下放給省級人民政府質量技術監督部門（市場監督管理部門）。這一舉措是為了適應市場經濟發展的需求，減少不必要的行政審批環節，提高企業的市場活力和競爭力。

（二）電力業務相關許可制度的完善

國家能源局也在不斷完善電力業務許可制度。《電力業務許可證監督管理辦法》（國能發資質〔2020〕69號），對電力業務許可證相關的管理辦法進行了合并修訂。但這是在整體電力業務許可管理框架下的調整，反映了電力相關業務許可管理朝著更加科學、合理、高效的方向發展。

（三）電力變壓器能效相關政策的協同

在電力變壓器方面，2021 - 2023年有《變壓器能效提升計劃》（工信廳聯節〔2020〕69號）等政策。這些政策雖然主要聚焦于變壓器能效提升，如到2023年，高效節能變壓器[符合新修訂《電力變壓器能效限定值及能效等級》（GB 20052 - 2020）中1級、2級能效標準的電力變壓器]在網運行比例提高10%，當年新增高效節能變壓器占比達到75%以上，但也從側面反映了電力變壓器行業在政策引導下，除了生產許可管理方面的變革外，在能效等其他方面也面臨著政策的協同調整。

二、電力變壓器生產許可證取消的影響

（一）對企業的影響

1. 市場準入門檻方面

   • 取消生產許可證后，新企業進入電力變壓器生產領域的門檻在許可證這一環節有所降低。原本需要花費時間和精力去申請生產許可證的企業，現在可以將更多資源投入到生產技術研發、市場拓展等方面。例如，一些小型企業或者新創業的企業，可能因為生產許可證的限制而難以進入市場，現在有了更多機會參與競爭。

   • 對于已經擁有生產許可證的企業，它們在市場中的相對優勢可能會發生變化。之前憑借生產許可證建立起來的市場信任度部分受到沖擊，需要在其他方面如品牌建設、產品質量提升等方面加強競爭力。

2. 企業經營成本方面

   • 在生產許可證制度下，企業需要承擔申請許可證過程中的各項費用，包括申請材料準備、審核費用等。取消生產許可證后，這部分成本可以節省下來。例如，企業不需要再安排專門的人員負責生產許可證的相關事務，減少了人力成本。

   • 企業可能需要在其他方面增加投入以確保產品質量和市場競爭力。比如，為了滿足市場和客戶對產品質量的要求，企業可能需要增加對產品檢測設備的投入，或者加強對員工質量意識的培訓。

3. 企業發展戰略方面

   • 企業的發展戰略可能會發生調整。一些企業可能會加大在技術創新上的投入，以生產出更具競爭力的電力變壓器產品。例如，研發更高能效、更小體積、更適應特殊環境的電力變壓器。

   • 企業的市場布局也可能改變。由于市場準入門檻降低，競爭加劇，企業可能會拓展新的市場領域，如從只專注于國內市場轉向國內外市場并重，或者從傳統的大型電力企業客戶市場向中小客戶市場延伸。

（二）對市場的影響

1. 市場競爭格局方面

   • 市場競爭將更加激烈。更多企業的進入會使市場競爭主體增多，競爭方式也會更加多元化。企業之間在價格、產品質量、售后服務等方面的競爭會加劇。例如，一些原本在價格上不占優勢但憑借生產許可證有一定市場份額的企業，可能會面臨價格更低、產品質量相當的新進入者的挑戰。

   • 市場集中度可能會發生變化。在生產許可證取消前，一些大型企業憑借許可證優勢和規模經濟在市場中占據較大份額。取消后，中小規模企業有更多機會發展壯大，可能會分散市場份額，降低市場集中度。

2. 產品質量與創新方面

   • 從產品質量角度看，一方面，部分企業可能會為了降低成本而降低產品質量標準，這對市場整體產品質量帶來一定風險。但另一方面，市場競爭的加劇也會促使企業提高產品質量以獲取競爭優勢。例如，企業會更加注重原材料的選擇、生產工藝的改進等。

   • 在產品創新方面，企業為了在競爭中脫穎而出，會加大對新產品研發的投入。這有利于推動電力變壓器行業的技術創新，例如開發出更節能、更智能的電力變壓器產品，促進整個行業的技術進步。

（三）對行業監管的影響

1. 監管重點的轉移

   • 生產許可證取消后，監管部門不能再單純依靠生產許可證的審核來監管企業。監管重點將更多地轉向產品質量、生產過程的合規性等方面。例如，監管部門需要加強對電力變壓器產品的抽檢力度，檢查產品是否符合相關的國家標準和行業標準。

   • 對企業生產過程中的環保、安全等方面的監管也會加強。比如，在電力變壓器生產過程中，涉及到的電磁輻射、有害物質排放等方面需要符合環保要求，生產過程中的操作安全等也需要監管。

2. 監管方式的轉變

   • 監管方式將從以事前審批為主轉變為事中事后監管為主。事前的生產許可證審批是一種準入式監管，取消后，監管部門需要通過建立健全的產品質量追溯體系、企業信用評價體系等方式來進行監管。例如，通過產品上的標識信息可以追溯到生產企業、生產批次等信息，對出現質量問題的企業根據其信用評價進行相應的處罰或整改要求。

三、取消電力變壓器生產許可證的實施步驟

（一）國家政策層面的決策與部署

1. 政策研究與論證

   • 國務院及相關部門在決定取消電力變壓器生產許可證之前，進行了大量的政策研究與論證工作。這包括對電力變壓器行業的現狀進行調研，了解行業內企業的生產經營情況、市場競爭狀況、產品質量水平等。例如，分析不同規模企業的生產能力、技術水平以及市場份額分布等情況，為政策調整提供數據支持。

   • 對取消生產許可證可能帶來的影響進行評估。從企業、市場、行業監管等多個角度進行分析，預測可能出現的問題并制定應對措施。如評估對企業市場準入、市場競爭格局、產品質量等方面的影響，以便在政策實施過程中能夠及時調控。

2. 政策發布與傳達

   • 國務院發布如《關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發〔2018〕33號）等相關政策文件后，通過多種渠道向社會傳達。、新聞發布會等途徑發布與電力業務相關的政策調整信息，確保企業和社會公眾能夠及時了解到電力變壓器生產許可證取消的政策內容。例如，在國家能源局官網發布通知，詳細解釋政策調整的背景、目的、實施時間等信息，讓電力變壓器生產企業能夠準確把握政策動態。

（二）企業層面的應對與調整

1. 了解政策與準備過渡

   • 企業需要及時關注政策動態，深入了解取消生產許可證的相關政策內容。對于正在申請生產許可證的企業，要根據政策調整方向，停止不必要的申請流程，避免資源浪費。已經擁有生產許可證的企業，要做好從有證生產到無證但合規生產的過渡準備。例如，企業要對自身的生產管理體系進行梳理，確保在沒有生產許可證的情況下，仍然能夠滿足產品質量、安全、環保等方面的要求。

2. 調整內部管理與生產流程

   • 企業內部管理方面，要調整質量管理體系。不再依賴生產許可證的審核標準，而是建立更加嚴格、符合市場和行業要求的內部質量控制標準。例如，加強原材料采購環節的質量檢測，增加生產過程中的質量控制點。

   • 在生產流程上，企業可能需要優化生產流程以提高效率和降低成本。由于市場競爭可能加劇，企業需要通過提高生產效率來保持競爭力。比如，采用先進的生產技術和設備，減少生產環節中的浪費現象。

（三）監管部門的配套措施實施

1. 建立新的監管體系

   • 監管部門要建立以事中事后監管為主的新監管體系。這包括建立產品質量抽檢制度，定期對市場上的電力變壓器產品進行抽檢，檢查產品是否符合相關標準。例如，按照一定的比例和頻率對不同企業生產的電力變壓器進行抽樣檢測，檢測項目包括電氣性能、絕緣性能等關鍵指標。

   • 建立企業信用評價體系，對企業的生產經營行為進行信用評價。根據企業的產品質量、市場投訴、環保和安全等方面的表現給予相應的信用等級評定。對于信用等級低的企業，加強監管力度，如增加抽檢頻率、限制參與政府項目投標等。

2. 加強與其他部門的協作

   • 監管部門要加強與其他相關部門的協作。例如，與環保部門協作，確保電力變壓器生產企業的環保達標。在生產過程中，涉及到的廢氣、廢水、廢渣等排放要符合環保部門的規定，監管部門與環保部門可以聯合進行檢查和執法。

   • 與市場監管部門合作，共同維護市場秩序。在打擊假冒偽劣電力變壓器產品、規范市場價格等方面協同行動，保障消費者權益和市場的健康發展。

四、國內外取消電力變壓器生產許可證的案例

（一）國內案例

在國內，隨著國務院《關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發〔2018〕33號）的實施，眾多工業產品生產許可證管理發生了調整，電力變壓器生產許可證的管理也在這一政策框架下發生變革。雖然沒有單獨針對電力變壓器生產許可證取消的典型案例報道，但從整體工業產品生產許可證管理調整的角度來看，許多類似行業的企業都經歷了從有證生產到適應新的監管環境的過程。

• 例如，一些原本生產其他工業產品（如制冷設備、空氣壓縮機等，這些產品也在此次生產許可證管理調整范圍內）的企業，在生產許可證取消或管理權限下放后，企業的市場行為、內部管理等方面都發生了變化。這些企業在調整過程中的經驗和教訓可以為電力變壓器生產企業提供借鑒。如企業在適應新的市場準入規則時，如何調整發展戰略，如何在沒有生產許可證這一“門檻”的情況下保障產品質量等方面的經驗。

（二）國外案例

國外部分國家在電力設備生產管理方面也有類似的政策調整趨勢。

• 例如，在一些歐美發達國家，電力市場自由化程度較高，對于電力變壓器等電力設備的生產管理更多地側重于產品標準和認證方面。以美國為例，美國的電力設備生產企業需要遵循相關的行業標準（如IEEE標準等），通過相關的認證機構進行產品認證，如UL認證等。這種認證模式與生產許可證制度有所不同，它更強調產品本身的性能和安全性符合標準要求。企業通過認證后可以在市場上銷售產品，而不是依賴于類似生產許可證的準入制度。這一模式在一定程度上促進了企業的技術創新和市場競爭，因為企業需要不斷提高產品質量和性能以通過嚴格的認證。

• 在歐洲，歐盟的相關指令（如低電壓指令等）對電力設備的安全、電磁兼容性等方面提出了要求。企業需要確保其生產的電力變壓器等產品符合這些指令要求，通過相關的合格評定程序（如CE認證等）。這種基于指令和認證的管理模式也體現了與生產許可證制度不同的監管思路，更注重產品在整個歐盟市場的統一標準和自由流通。

五、取消電力變壓器生產許可證后的行業監管措施

（一）產品質量監管

1. 強化標準執行

   • 監管部門會更加注重電力變壓器相關標準的執行情況。例如，《電力變壓器能效限定值及能效等級》（GB 20052 - 2020）等標準，監管部門會加強對企業產品是否符合這些標準的檢查。通過定期或不定期的抽檢，對產品的能效、電氣性能、絕緣性能等關鍵指標進行檢測。如果發現企業產品不符合標準，將依法進行處理，如要求企業整改、召回不合格產品等。

   • 推動企業采用更高標準。除了國家標準外，鼓勵企業采用國際先進標準或者行業內更嚴格的標準進行生產。增強在國際市場上的競爭力。例如，一些有出口業務的企業，為了滿足國際市場客戶的要求，會采用國際電工委員會（IEC）的相關標準進行生產，監管部門可以通過政策引導、技術支持等方式促進更多企業向高標準看齊。

2. 建立質量追溯體系

   • 建立電力變壓器產品質量追溯體系是監管的重要手段。從原材料采購、生產加工到產品銷售的各個環節，都要實現可追溯。例如，要求企業在產品上標注生產批次、原材料等信息，通過信息化手段建立數據庫，一旦發現產品質量問題，可以準確找到問題源頭，及時采取措施，防止問題產品進一步擴散。

   • 對企業質量追溯體系的建立和運行進行監督。監管部門要檢查企業是否建立了完善的質量追溯制度，是否能夠有效運行。對于沒有按照要求建立質量追溯體系的企業，要進行督促整改，確保整個行業的產品質量可追溯性。

（二）企業生產過程監管

1. 環保與安全監管

   • 在環保方面，監管電力變壓器生產過程中的污染物排放。電力變壓器生產可能涉及到油漆噴涂、絕緣材料處理等環節，會產生廢氣、廢水等污染物。監管部門要按照國家環保法規要求，檢查企業的環保設施是否正常運行，污染物排放是否達標。例如，對企業的廢氣處理設備進行檢查，確保其對揮發性有機物（VOCs）等污染物的處理效果符合環保標準。

   • 在安全方面，關注企業生產過程中的操作安全、電氣安全等。例如，檢查企業的生產車間是否存在電氣設備老化、短路等安全隱患，工人是否按照安全操作規程進行作業。對于存在安全隱患的企業，要求其立即整改，防止發生安全事故。

2. 生產工藝與設備監管

   • 監管企業的生產工藝是否符合行業規范。例如，電力變壓器的繞制、裝配等工藝環節，需要遵循一定的技術要求。監管部門要檢查企業是否采用了落后的生產工藝，如果發現企業采用的生產工藝可能影響產品質量或者效率，要引導企業進行技術改造，采用先進的生產工藝。

   • 對企業的生產設備進行監管。確保企業的生產設備能夠滿足生產要求，并且定期進行維護和校準。例如，對于生產電力變壓器的繞線機、干燥設備等關鍵設備，監管部門要檢查其是否正常運行，是否定期進行精度校準等。

（三）企業信用監管

1. 建立信用評價體系

   • 建立全面的電力變壓器生產企業信用評價體系。從企業的產品質量、市場經營行為、環保和安全表現等多個方面進行評價。例如，根據企業產品抽檢合格率、市場投訴率、是否按時繳納稅款等指標進行綜合評價，給予企業相應的信用等級，如優秀、良好、合格、不合格等。

   • 信用評價結果要向社會公開。、信用信息平臺等渠道，將企業的信用等級、信用評價依據等信息向社會公布。這有助于消費者、合作伙伴等了解企業的信用狀況，促進企業誠實守信經營。

2. 信用獎懲機制

   • 建立信用獎懲機制。對于信用等級高的企業，給予一定的獎勵政策。例如，在政府項目招標中給予優先考慮、減少日常監管頻次等。而對于信用等級低的企業，要進行相應的懲罰。如增加抽檢頻率、限制銀行貸款、禁止參與政府補貼項目等，通過信用獎懲機制，激勵企業提高自身信用水平，規范生產經營行為。