取消生產許可證的條件

一、政策調整相關條件

根據國務院的相關決定，在工業產品生產許可證管理方面存在政策調整導致的取消情況。例如，國務院決定進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄，這是基于對各類工業產品的綜合評估做出的決策。像2018年的調整中，水工金屬結構、港口裝卸機械、集成電路卡及集成電路卡讀寫機等14類工業產品被取消生產許可證管理，這些產品被取消可能是考慮到市場的成熟度、行業的自律性以及監管方式的轉變等因素。如果企業生產的產品屬于這類被政策明確取消生產許可證管理目錄中的產品，那么就滿足了因政策調整而取消生產許可證的條件之一 。

二、企業自身相關條件

（一）企業停止生產相關產品

如果企業已經停止生產需要生產許可證的產品，那么可以考慮取消生產許可證。例如，企業由于市場需求變化、產業轉型等原因，不再從事某類產品的生產活動，這種情況下企業就有理由申請取消生產許可證。

（二）企業主體資格喪失

當企業出現破產、解散、被吊銷營業執照等情況，導致企業主體資格喪失時，相應的生產許可證也應取消。例如，企業因長期經營不善，資不抵債而破產，此時企業已無法繼續進行生產經營活動，生產許可證也就失去了存在的意義。

（三）不符合生產許可證的法定條件

1. 生產條件不達標

如果企業的生產場地、生產設備、生產工藝等生產條件不再符合生產許可證的要求，例如生產場地因租賃合同到期無法續租，導致生產場地面積不足；或者生產設備老化、損壞且無法修復或更新，不能滿足生產合格產品的要求，這種情況下企業可能需要取消生產許可證。

2. 人員資質不符合要求

企業的生產人員、質量管理人員等相關人員的資質如果不再滿足生產許可證的規定，例如關鍵崗位的技術人員離職且企業無法及時補充具備相應資質的人員，也可能成為取消生產許可證的條件之一。

取消生產許可證的后續流程

一、停止受理、審查和審批工作

根據市場監管總局的通知要求，各省級市場監管部門、有關生產許可證審查機構自國務院相關《決定》印發之日起，停止對被取消生產許可證管理產品的受理、審查和審批工作。例如，在2019年的調整中，對于軸承鋼材、防偽技術產品等13類產品，相關部門停止了生產許可證的受理、審查和審批工作，不得以任何形式繼續許可或變相許可。對于已經受理的企業申請，總局和相關省級市場監管部門依法終止行政許可程序 。

二、已獲證企業的處理

（一）生產許可證到期后的注銷

對于已獲證企業，生產許可證到期后，按照審批權限由總局和省級市場監督管理部門分別依法辦理注銷手續。例如，某企業的生產許可證即將到期，且其生產的產品已被取消生產許可證管理，那么在到期后相關部門會依法對其生產許可證進行注銷。

（二）特殊情況的處理

1. 轉為強制性認證管理產品的銜接

對于像摩擦材料及密封制品中的剎車片產品這類轉為強制性產品認證管理的產品，在正式實施強制性產品認證管理前，繼續實施生產許可證管理；在實施強制性產品認證管理后，立即停止受理生產許可證申請。已受理企業申請的，依法終止行政許可程序；已轉為強制性認證或許可證到期的，辦理許可證注銷手續。

2. 企業承諾與審查不符的處理

對于通過告知承諾、簡化審批程序取證的企業，如果在獲證后規定的時間內開展的全覆蓋例行檢查和后置現場審查中發現企業條件不符合質量安全承諾，例如企業報送材料不符合要求、生產檢驗設備不符合產品實施細則要求等情況，相關部門要撤銷其證書；對于故意提供虛假材料、完全不具備生產條件等騙取生產許可證的，按照《行政許可法》規定撤銷其生產許可證，并在3年內不再受理其生產許可證申請。

三、取消后的監管銜接

（一）質量安全風險監測

對取消生產許可證管理的產品，各地市場監管部門要在產業聚集區，探索設立質量安全風險監測站，組織相關檢驗檢測機構、科研院所、行業協會等收集質量安全風險信息，對風險監測信息進行評估，對發現的質量安全風險進行預警和處置。例如，對于取消生產許可證管理的某類電子產品，市場監管部門在其產業聚集的地區設立監測站，收集諸如產品性能不穩定、

（二）質量監督抽查

各地市場監管部門要對取消許可證管理的產品開展監督抽查，加大抽查頻次和覆蓋面，加強不合格產品的查處，依法及時公開抽查信息，逐步將抽查結果納入國家企業信用信息公示系統。例如，對于取消生產許可證管理的某類塑料制品，市場監管部門會增加對其的抽查次數，檢查產品的質量指標是否合格，如發現不合格產品會依法進行處理，并將相關信息公開。

（三）質量安全專項整治

對連續監督抽查不合格率較高以及發生嚴重質量安全事故的產品，各地市場監管部門要會同有關部門組織開展專項整治；針對重點地區和重點指標開展專項監督抽查；督促不合格企業進行整頓，涉及違法犯罪的，移交司法部門。例如，某類取消生產許可證管理的建筑材料，如果連續抽查不合格率較高，市場監管部門會聯合住建等部門開展專項整治行動。

取消生產許可證的相關法規

一、國務院相關決定

國務院發布的《關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發〔2018〕33號）是重要的法規依據。該決定明確了進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄，取消14類工業產品生產許可證管理，將4類工業產品生產許可證管理權限下放給省級人民政府質量技術監督部門（市場監督管理部門）。這一決定體現了國家在工業產品生產許可證管理方面的宏觀政策導向，旨在簡化審批程序、優化營商環境、提高市場活力的同時，保障產品質量安全。例如，通過壓減目錄，將一些市場競爭較為充分、企業自律性較強的產品從生產許可證管理范圍中去除，讓企業能夠更加自主地進行生產經營活動，同時也減輕了監管部門的管理負擔，提高了監管效率 。

二、市場監管總局的規定

（一）通則與細則的修訂

市場監管總局根據國務院的相關決定，組織全面修訂了工業產品生產許可證實施通則及各工業產品生產許可證實施細則。例如，2018年第26號，公布了修訂后的實施通則和各實施細則，原工業產品生產許可證實施通則、相應實施細則以及后置現場審查要求同時廢止。這些通則和細則明確了生產許可證的申請、受理、審查、審批、發證等各個環節的具體要求，是企業獲取和保有生產許可證以及監管部門進行管理的重要依據。

（二）對取消許可證管理產品的監管規定

市場監管總局發布關于貫徹落實《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄加強事中事后監管的決定》有關事項的通知，對取消許可證管理產品加強了事中事后監管。例如，要求各地市場監管部門對取消生產許可證管理的產品開展質量安全風險監測、加大質量監督抽查力度、開展質量安全專項整治以及發揮社會監督的作用等。這些規定確保了在取消生產許可證管理后，產品的質量安全仍然能夠得到有效的保障，維護了市場秩序和消費者權益。

三、《行政許可法》的適用

《行政許可法》在取消生產許可證的過程中也起到了重要的規范作用。例如，對于通過不正當手段騙取生產許可證的企業，如故意提供虛假材料、完全不具備生產條件等情況，按照《行政許可法》規定撤銷其生產許可證，并在3年內不再受理其生產許可證申請。這體現了《行政許可法》在維護行政許可的嚴肅性、公正性方面的重要意義，保障了合法企業的權益，同時對違規企業進行了有效的約束。

取消生產許可證的案例分析

一、某建筑材料企業案例

（一）企業情況

某建筑材料企業主要生產建筑鋼管腳手架扣件，隨著行業競爭加劇和市場需求的變化，企業的生產規模逐漸縮小，并且由于生產設備老化，維修成本過高，企業難以維持正常的生產條件。同時，該產品所在行業的市場監管逐漸完善，行業自律性有所提高。

（二）取消生產許可證過程

1. 企業自身決策

鑒于企業面臨的生產困境以及行業環境的變化，企業決定停止生產建筑鋼管腳手架扣件，并向當地省級人民政府質量技術監督部門（市場監督管理部門）提出取消生產許可證的申請。

2. 監管部門處理

相關部門根據企業的申請，按照規定停止了對該企業生產許可證的審查和審批工作（如果有正在進行的流程）。由于該產品已被列入取消生產許可證管理的目錄，在企業生產許可證到期后，依法辦理了注銷手續。

（三）后續影響

1. 企業轉型

企業在取消生產許可證后，利用原有的廠房、部分設備和人員，轉型生產其他建筑材料，如新型墻體材料。由于不再受原生產許可證的限制，企業在新產品的研發、生產和市場推廣方面更加靈活。

2. 市場監管

對于市場監管部門來說，雖然該企業的生產許可證取消了，但仍需對市場上的建筑鋼管腳手架扣件產品進行監管。相關部門加強了對這類產品的質量監督抽查，確保市場上的產品質量安全。

二、某電子產品企業案例

（一）企業情況

某電子產品企業生產集成電路卡及集成電路卡讀寫機，隨著技術的快速發展，該產品的市場競爭格局發生了巨大變化。一些新興企業憑借先進的技術和靈活的市場策略迅速崛起，而該企業由于技術研發滯后，市場份額逐漸萎縮。

（二）取消生產許可證過程

1. 政策調整影響

國務院決定取消集成電路卡及集成電路卡讀寫機的生產許可證管理，該企業所在的行業環境發生了重大變化。企業根據政策調整，決定不再繼續申請生產許可證的延期。

2. 監管部門配合

相關監管部門按照規定，停止了對該企業生產許可證相關的受理、審查和審批工作。對于企業已有的生產許可證，在到期后依法進行了注銷。

（三）后續影響

1. 企業發展方向調整

企業在取消生產許可證后，將部分技術和人員資源轉移到其他電子產品領域，如智能家居設備的研發和生產。企業利用自身在電子電路方面的技術積累，開拓新的市場。

2. 行業發展與監管

從行業角度來看，取消生產許可證管理后，更多的企業進入該領域，市場競爭更加激烈，促進了技術創新和產品升級。市場監管部門則通過加強事中事后監管，如開展質量安全風險監測、加大質量監督抽查力度等措施，保障了市場上集成電路卡及集成電路卡讀寫機產品的質量安全。

取消生產許可證的注意事項

一、企業方面的注意事項

（一）及時了解政策法規

企業要密切關注國務院、市場監管總局等相關部門發布的政策法規，及時了解生產許可證管理目錄的調整情況。例如，確保能夠第一時間獲取與自身生產產品相關的生產許可證管理政策的變化信息。如果企業未能及時了解到產品已被取消生產許可證管理，可能會繼續投入不必要的資源用于維持生產許可證相關的工作，或者錯過轉型發展的最佳時機。

（二）妥善處理生產相關事務

1. 生產設備與庫存產品

如果企業決定停止生產相關產品，需要妥善處理生產設備。對于可以轉用于其他生產用途的設備，要做好設備的調試和改造工作；對于無法再利用的設備，可以考慮進行報廢處理或者轉讓給有需要的企業。同時，對于庫存產品，企業要根據產品的質量情況、市場需求等因素，制定合理的銷售策略或者處理方案。例如，如果庫存產品質量合格且市場仍有需求，可以在一定期限內進行降價銷售；如果產品存在質量問題，要按照相關規定進行處理，避免流入市場造成不良影響。

2. 人員安置

企業在停止生產相關產品時，要妥善安置員工。對于具備其他生產技能的員工，可以調配到企業的其他生產崗位；對于需要進行技能培訓才能轉崗的員工，企業要提供相應的培訓機會；對于無法在企業內部安置的員工，要按照勞動法律法規的規定，給予合理的經濟補償。

（三）履行相關義務

1. 信息報送義務

企業在取消生產許可證的過程中，要按照監管部門的要求，及時報送相關信息，如企業停止生產的時間、庫存產品的數量和處理情況等。如果企業未履行信息報送義務，可能會受到監管部門的處罰。

2. 質量安全承諾履行

對于已經取得生產許可證的企業，在取消生產許可證之前，如果存在質量安全承諾相關的事項，要繼續履行承諾直至生產許可證正式取消。例如，企業在生產許可證有效期內承諾對產品進行定期質量檢測，在取消生產許可證的過程中仍要按照承諾進行檢測，確保產品質量安全。

二、監管部門方面的注意事項

（一）準確執行政策

監管部門要準確理解和執行國務院、市場監管總局等上級部門關于取消生產許可證的政策法規。在停止受理、審查和審批工作時，要確保不出現誤操作或者違規操作的情況。例如，要嚴格按照產品目錄進行操作，對于不在取消目錄內的產品，不能停止相關的許可工作；對于在取消目錄內的產品，要及時、徹底地停止相關工作。

（二）加強溝通與指導

1. 與企業的溝通

監管部門要加強與企業的溝通，及時解答企業在取消生產許可證過程中遇到的問題。例如，企業可能對生產許可證到期后的注銷手續不了解，監管部門要詳細告知企業需要提交的材料、辦理的流程等信息。同時，監管部門要聽取企業的意見和建議，對于企業反映的合理問題要及時研究解決。

2. 內部溝通與協作

在取消生產許可證的工作中，涉及到不同層級的監管部門以及不同的職能部門，如省級市場監管部門與基層監管部門、審批部門與執法部門等。各部門之間要加強溝通與協作，確保工作的順利進行。例如，在信息共享方面，審批部門要及時將企業的生產許可證相關信息傳遞給執法部門，以便執法部門在后續的監管工作中能夠準確掌握企業的情況。

（三）強化事中事后監管

1. 監管措施的有效性

監管部門要采取有效的事中事后監管措施，確保取消生產許可證管理后產品的質量安全。例如，在質量監督抽查中，要科學合理地確定抽查的產品范圍、抽樣方法、檢測標準等，確保抽查結果能夠真實反映產品的質量狀況；在質量安全風險監測方面，要建立健全風險監測體系，提高風險預警和處置能力。

2. 避免監管空白

監管部門要防止在取消生產許可證管理后出現監管空白的情況。對于取消生產許可證管理的產品，要明確監管的責任主體、監管的內容和方式等。例如，對于一些跨地區生產和銷售的產品，要建立區域間的監管協作機制，確保產品在整個市場流通環節都能得到有效的監管。