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2024-10-23 08:58:41
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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借用食品許可證是一種嚴重的違法行為，會帶來諸多法律風險。
承擔連帶責任風險：根據《中華人民共和國食品安全法》規定，食品生產經營實行許可制度。許可證是對特定經營主體在食品安全管理、經營條件等方面符合要求的認可。如果借用許可證的經營者在經營過程中出現食品安全問題，如銷售變質食品、食品添加劑超標等情況，出借許可證的一方可能需要承擔連帶責任。例如，借用者因食品衛生不達標導致消費者食物中毒，出借許可證者可能要與借用者一同對受害者進行賠償，包括醫療費、誤工費等相關費用。
面臨行政處罰：《食品生產許可管理辦法》和《食品經營許可和備案管理辦法》明確規定，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓食品生產或經營許可證。一旦發現借用行為，縣級以上地方市場監督管理部門將責令改正，給予警告，并處1萬元以下罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。例如，在14中提到的上海歐*豆類食品有限公司出借食品生產許可證的行為，就受到了相應的處罰，除了警告，還被罰款人民幣貳仟元整。
損害商業信譽和形象：對于出借許可證的企業或個體經營者來說，這種行為一旦被曝光，會嚴重損害其在市場中的商業信譽和形象。消費者會對其誠信度產生懷疑，合作伙伴也可能會重新評估與該經營者的合作關系，從而導致商業機會的喪失和市場份額的下降。
擾亂市場秩序：借用食品許可證破壞了市場公平競爭的環境。合法經營者通過投入資源滿足許可要求，而借用者卻通過不正當手段進入市場，逃避了應有的監管和審查。這可能導致市場上出現不公平競爭，影響整個食品行業的健康發展。
合法獲取食品許可證需要遵循一系列規定和流程。
明確許可范圍和必要性
滿足申請條件
主體資格要求：申請食品經營許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等，以營業執照載明的主體作為申請人；機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦食堂，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人。
場所和設備設施要求：具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；同時要有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，包括消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施等。
人員和制度要求：需要有專職或者兼職的食品安全管理人員，如食品安全總監、食品安全員等，并且要建立保證食品安全的規章制度，涵蓋食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等方面。
按流程申請
提出申請：按照食品經營主體業態（分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂等）和經營項目（分為食品銷售、餐飲服務、食品經營管理等類別）分類提出申請。申請人需向所在地縣級以上地方市場監督管理部門提交食品經營許可申請書、營業執照或者其他主體資格證明文件復印件、與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度等材料。如果利用自動設備從事食品經營的，還需提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料；委托他人辦理申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。營業執照或者其他主體資格證明文件能夠實現網上核驗的，部分材料可能無需提供。從事食品經營管理的食品經營者，可以不提供主要設備設施、經營布局材料；僅從事食品銷售類經營項目的不需要提供操作流程。
受理審查：縣級以上地方市場監督管理部門對申請進行處理。如果申請事項依法不需要取得食品經營許可的，即時告知申請人不受理；申請事項不屬于市場監督管理部門職權范圍的，即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容；申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品經營許可申請。受理后，除僅申請預包裝食品銷售（不含冷藏冷凍食品）的，以及食品經營許可變更不改變設施和布局的情況外，可能會進行現場核查。核查人員不得少于2人，他們會出示有效證件，填寫食品經營許可現場核查表，制作現場核查記錄，經申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。核查人員應當自接受現場核查任務之日起10個工作日內，完成對經營場所的現場核查。
決定發證：除可以當場作出行政許可決定的外，縣級以上地方市場監督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否準予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。對符合條件的，作出準予經營許可的決定，并自作出決定之日起10個工作日內向申請人頒發食品經營許可證；對不符合條件的，及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。食品經營許可證有效期為5年。
案例一：在14中提到的上海歐*豆類食品有限公司出借食品生產許可證的案例。同時出借食品生產許可證。其出借許可證的行為違反了《食品生產許可管理辦法》相關規定。鑒于該公司認真配合調查等情況，最終被責令改正，給予警告，并處2000元罰款。
案例二：17提到廣東省對于食品經營者偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓食品經營許可證的處罰規定。一旦發生這種情況，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告，并處1萬元以下罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
處罰依據與原則：處罰依據主要于《食品生產許可管理辦法》《食品經營許可和備案管理辦法》以及《中華人民共和國食品安全法》等法律法規。處罰原則遵循依法、公正、公開的原則，綜合考慮借用行為的情節輕重、是否造成危害后果、經營者的認錯態度等因素。例如在上海歐*豆類食品有限公司的案例中，因為積極配合調查、主動停止違法行為等因素，在處罰時會在法定幅度內從輕處罰。如果借用行為導致嚴重的食品安全事故，如多人食物中毒甚至死亡等情況，處罰將會更為嚴厲，可能涉及吊銷許可證、高額罰款甚至追究刑事責任等。
新經營者急于進入市場：一些新進入食品行業的經營者，為了盡快開展業務，可能會尋求借用他人的許可證。例如一些小型的餐飲店鋪，在籌備過程中沒有合理安排時間辦理許可證，又想盡快開業盈利，就可能借用其他有證店鋪的許可證。
逃避監管和審查要求：某些不符合食品安全標準或者經營條件的經營者，為了逃避監管部門的審查，選擇借用符合要求的許可證。比如一些食品加工小作坊，衛生條件差、設備設施簡陋，無法通過正常途徑獲取許可證，就試圖借用他人許可證來維持經營。
經營主體變更未重新申請：當企業發生轉讓、承包等經營主體變更情況時，如果沒有按照規定重新申請許可證，而是繼續使用原許可證，這實際上也屬于一種變相的借用行為。例如，一家餐館被轉讓給新的經營者，但新經營者未重新辦理食品經營許可證，仍使用原經營者的許可證繼續營業。
加強監管力度
定期檢查與不定期抽查相結合：市場監督管理部門要加強對食品經營場所的檢查。定期檢查可以按照一定的周期，如每季度或每半年對轄區內的食品經營單位進行全面檢查，查看許可證是否在有效期內、許可證與實際經營主體是否一致等。不定期抽查則可以在不提前通知的情況下進行，重點檢查那些容易出現問題的區域或者有舉報線索的經營單位。例如，對于學校周邊的食品經營店鋪、城鄉結合部的小食品加工廠等重點區域加大抽查頻率。
利用信息化手段進行監管：通過建立食品經營許可管理信息平臺，將許可證的核發、變更、注銷等信息及時錄入系統，實現全國聯網查詢。監管人員可以通過移動設備在檢查現場即時查詢許可證的真實性和有效性，同時也便于公眾查詢監督。例如，消費者在購買食品時，如果對商家的許可證存在疑慮，
提高公眾意識
宣傳教育活動：開展針對消費者和食品經營者的宣傳教育活動。對于消費者，要宣傳購買合法合規食品的重要性，告知他們如何識別有證經營的商家，以及食用無證經營食品可能帶來的風險，如食品安全隱患、維權困難等。可以通過社區宣傳、媒體報道、網絡宣傳等多種形式進行。對于食品經營者，要加強對法律法規的培訓，讓他們清楚認識到出借和借用許可證的嚴重后果，提高其依法經營的意識。例如，組織食品經營者參加食品安全法規培訓講座，發放宣傳手冊等。
鼓勵公眾舉報：設立舉報獎勵制度，鼓勵公眾對發現的食品許可證借用等違法行為進行舉報。一旦舉報屬實，給予舉報人一定的物質獎勵，如現金獎勵或者消費券等。同時，要保護舉報人的隱私，避免舉報人受到打擊報復。例如，一些地方設立專門的食品安全舉報熱線，24小時接受公眾舉報，并及時對舉報線索進行調查處理。
嚴格許可證核發與變更管理
嚴格審查申請材料：在核發食品許可證時，市場監督管理部門要嚴格審查申請人提交的材料，包括營業執照、設備設施布局、人員資質等方面的材料。對材料的真實性進行核實，必要時進行實地調查。例如，對于申請餐飲服務許可證的經營者，要實地查看其廚房的衛生條件、設備設施是否符合要求，而不僅僅依賴于書面材料。
加強對變更情況的監控：當食品經營單位發生經營主體變更、經營范圍變更、經營場所變更等情況時，要及時要求經營者重新申請或者變更許可證。在變更過程中，同樣要進行嚴格的審查，確保變更后的經營活動仍然符合食品安全要求。例如，一家超市擴大經營范圍，增加了生鮮食品銷售，就需要重新審查其冷藏設備、衛生管理等方面是否符合要求后才能批準變更許可證。
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