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2024-10-15 08:52:47
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為了加強對飼料生產企業排污的管理，
一、法律法規依據
《中華人民共和國環境保護法》是環境保護領域的基本法，它為飼料生產企業的排污管理提供了基本的法律框架，要求企業必須遵守環境保護的基本要求，防止、減少環境污染和生態破壞，保障公眾健康。《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等專項法律也對飼料生產過程中可能涉及的大氣、水、土壤污染防治提出了要求。例如，在大氣污染防治方面，企業的生產過程如果有廢氣排放，需要符合相關大氣污染物排放標準；在水污染防治方面，企業產生的廢水排放要達到相應的水質標準，防止對水體造成污染。
二、排污許可制相關政策
《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發〔2016〕81號)推動了排污許可制度的全面實施。這一政策旨在整合環境管理相關制度，建立統一的排污許可制度，對企業的排污行為進行全面規范。《排污許可管理辦法(試行)》(環境保護部令第48號)進一步細化了排污許可的管理要求，包括排污許可證的申請、核發、監管等環節的具體規定。對于飼料生產企業來說，需要依據這些政策規定，申請和獲取排污許可證，按照許可證的要求進行排污管理。
三、行業特定政策
《排污許可證申請與核發技術規范 農副食品加工工業—飼料加工》(HJ 1110—2020)專門針對飼料加工行業的排污許可證申請與核發工作進行了規范。該標準的制定是為了貫徹落實上述法律法規和政策要求，完善排污許可技術支撐體系，指導和規范飼料加工企業的排污許可證相關工作。它規定了飼料加工企業排污許可證申請與核發的基本情況申報要求、許可排放限值確定、實際排放量核算和合規判定的方法，以及自行監測、環境管理等方面的要求。
飼料生產企業在排污方面需要遵循一系列的標準。
一、大氣污染物排放標準
在飼料生產過程中，可能會產生粉塵等大氣污染物。企業需要按照相關大氣污染物排放標準來控制排放。例如，對于顆粒物的排放，要滿足當地或國家規定的濃度限值。不同地區可能根據環境質量狀況和發展需求，制定更為嚴格的地方標準。如果企業采用的生產工藝中有特定的大氣污染物產生環節，如某些干燥工序可能會產生揮發性有機物（VOCs），也需要遵循相應的排放標準。
二、水污染物排放標準
飼料生產中的廢水排放必須符合水污染物排放標準。廢水可能含有有機物、營養物質等污染物。企業要對廢水進行處理，使其達到規定的化學需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮等污染物的排放限值。如果企業將廢水排入市政污水管網，還需要滿足污水排入城鎮下水道水質標準等相關要求，以確保不會對污水處理廠的運行和受納水體造成不良影響。
三、自行監測要求
根據《排污許可證申請與核發技術規范 農副食品加工工業—飼料加工》，飼料生產企業需要建立自行監測制度。這包括確定監測點位、監測指標、監測頻次等。例如，對于廢氣排放口，要定期監測顆粒物等污染物的濃度；對于廢水排放口，要監測水質指標。企業需要使用符合標準的監測設備和方法，如實記錄監測數據，并按照規定向相關部門報告監測結果。通過自行監測，企業可以及時掌握自身的排污狀況，發現問題并及時采取措施進行整改。
四、許可排放限值確定
在排污許可證中會明確規定企業的許可排放限值。這一限值的確定是基于多種因素，如企業的生產規模、生產工藝、所在地區的環境承載能力等。企業必須確保其實際排放量不超過許可排放限值。例如，對于一個大型飼料生產企業，其許可的大氣污染物排放量可能會根據其生產設備的規模、運行時間以及采用的污染控制技術等因素來確定。如果企業進行了生產工藝的改造或者擴大生產規模，可能需要重新評估和調整許可排放限值。
一、泌陽縣某飼料加工廠案例
泌陽縣某飼料加工廠在辦理排污相關事務方面提供了一個較為典型的案例。2021年經某生態環境有限公司辦理了環境影響評價報告表，2000噸魚飼料項目環境影響報告表的批復，批復文號：泌環評表【2021】41號。這一案例表明，企業在飼料生產項目建設前期，重視環境影響評價工作，按照相關規定進行報告表的編制和審批。在獲得批復后，企業可以依據批復要求，進一步開展排污許可證的申請工作。通過遵循相關程序，企業能夠在符合環保要求的前提下進行飼料生產項目的建設和運營。
二、其他行業類似成功案例借鑒
雖然不是飼料行業，但在農副食品加工行業中，一些企業在排污管理方面的成功經驗也值得借鑒。例如，某些植物油加工企業在排污許可證申請過程中，嚴格按照《排污許可證申請與核發技術規范 農副食品加工工業—飼料加工、植物油加工工業》的要求，準確填報基本情況申報要求，合理確定許可排放限值。在實際運營中，通過建立完善的自行監測體系，定期對廢氣、廢水排放進行監測，及時調整生產工藝和污染控制措施，確保實際排放量低于許可排放限值。這些成功經驗可以為飼料生產企業提供參考，如在建立環境管理臺賬方面，學習如何詳細記錄生產過程中的排污相關信息，包括原材料使用、污染物產生量、處理設施運行情況等，以便于企業自身管理和應對監管部門的檢查。
一、違規行為類型及處罰依據
未按規定提交執行報告
例如，內蒙古自治區巴彥淖爾市生態環境局烏拉特中旗分局發現神華神東電力有限責任公司烏拉特中旗熱力廠未按照排污許可證規定提交2020年度排污許可證執行報告。根據相關規定，企業有義務按照排污許可證的要求定期提交執行報告，這有助于監管部門了解企業的排污狀況和對許可證要求的執行情況。如果企業未履行這一義務，將面臨處罰。
處罰依據主要包括《排污許可管理辦法(試行)》等相關法規，監管部門可以根據具體情況責令企業限期改正，并給予相應的罰款等處罰措施。
以欺騙手段申請取得排污許可證
如在其他行業案例中，企業故意隱瞞生產關鍵環節中的陽極氧化工序，虛假申報廢水排放去向，以欺騙的不正當手段申請取得排污許可證。這種行為嚴重違反了《中華人民共和國行政許可法》第三十一條第一款的規定。
對于這種違規行為，相關部門可以依據《中華人民共和國行政許可法》第六十九條、《排污許可管理條例》第四十條的規定，依法撤銷其排污許可證，處高額罰款，并限制企業在一定期限內不得再次申請排污許可證。
擅自改變管理類別無證排污
例如有的企業從事的生產工序屬于應當申領排污許可證的類別，但僅進行了排污許可登記，未按照規定向生態環境部門申領排污許可證。這違反了《排污許可管理條例》第二條第一款及《中華人民共和國環境保護法》第四十五條的規定。
監管部門依據《排污許可管理條例》第三十三條第一項的規定，可以責令其改正違法行為，并給予罰款處罰。
未依法重新申請取得排污許可證
當企業生產經營場所發生變化或者污染物排放種類增加時，如果未依法重新申請取得排污許可證，就屬于違規行為。例如企業生產經營場所從一個地區搬遷到另一個地區，或者在生產過程中增加了新的污染物排放種類，但沒有重新辦理排污許可證。
這種情況違反了《排污許可管理條例》第十五條第二項或第三項的規定，監管部門可依據《排污許可管理條例》第三十三條第四項的規定，責令其改正違法行為，并給予罰款處罰。
二、處罰措施的影響和警示意義
這些處罰措施對飼料生產企業具有重要的警示意義。一方面，經濟上的罰款會直接影響企業的經濟效益，促使企業重視排污管理，避免因違規行為而遭受經濟損失。另一方面，撤銷排污許可證、限制重新申請等措施會影響企業的正常生產經營活動，可能導致企業面臨停產整頓等后果。這也提醒其他飼料生產企業要嚴格遵守排污相關規定，依法依規進行排污許可證的申請、使用和管理。
一、前期準備階段的優化
加強環境影響評價工作
在飼料生產項目規劃初期，企業應更加重視環境影響評價工作。環境影響評價是對項目可能產生的環境影響進行分析、預測和評估的過程。企業可以選擇具有豐富經驗和專業資質的環境影響評價機構，確保評價報告的準確性和完整性。例如，評價報告應詳細分析飼料生產過程中各種原材料的使用、生產工藝環節可能產生的污染物種類、數量以及對周邊環境的潛在影響。通過高質量的環境影響評價，企業可以提前了解項目的環境風險，為后續的排污管理提供科學依據。
同時，企業應積極與當地環保部門溝通，在環境影響評價過程中及時反饋問題并尋求指導，避免因評價報告不符合要求而延誤項目進度。
準確確定排污許可申報范圍
二、申請與核發階段的優化
提高申報材料的準確性和完整性
企業在準備排污許可證申請材料時，要嚴格按照要求填寫各項內容。例如，基本情況申報中要準確填寫企業的生產規模、生產工藝、設備清單等信息。對于許可排放限值的確定，要依據企業實際生產情況和相關標準進行合理計算和申報。同時，要確保提供的環境管理臺賬、自行監測方案等材料完整、規范。可以建立內部審核機制，對申報材料進行多次審核，避免因材料錯誤而導致申請被退回或延誤。
利用信息化手段輔助申報，如使用專門的排污許可證申報軟件，按照軟件的提示逐步填寫相關信息，提高申報的準確性。
加強與監管部門的溝通協調
三、運營管理階段的優化
建立智能化的監測與管理系統
企業可以建立智能化的排污監測與環境管理系統。通過安裝先進的傳感器和監測設備，實時監測廢氣、廢水等污染物的排放情況。這些監測數據可以自動傳輸到管理系統中，實現數據的自動采集、分析和存儲。例如，利用物聯網技術，將生產設備、污染處理設施與監測設備連接起來，當污染物排放接近許可限值時，系統可以自動預警，提醒企業及時調整生產工藝或加強污染控制措施。
同時，智能化系統可以對企業的環境管理臺賬進行自動化管理，記錄原材料采購、生產過程中的排污情況、污染處理設施運行維護等信息，提高管理效率和數據的準確性。
持續改進污染控制技術
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