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2024-10-11 09:30:58
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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根據《食品安全法》及相關規定，國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但存在一些不需要取得食品經營許可的特殊情形，如銷售食用農產品；僅銷售預包裝食品，不過僅銷售預包裝食品的應當報所在地縣級以上地方市場監督管理部門備案，若在備案后增加其他應當取得食品經營許可的食品經營項目，則應依法取得許可，取得食品經營許可之日起備案自行失效；醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品；已經取得食品生產許可的食品生產者，在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的食品等。除了這些法定的不需要取得經營許可的情形之外，開展其他食品經營項目的主體，應當依法取得食品經營許可證。如果未取得，便可能被認定為無食品經營許可證的經營行為。例如，一個商家從事熱食類餐飲服務，但沒有相應的食品經營許可證，就符合無食品經營許可證經營的情況。
無食品經營許可證進行營業，會面臨一系列的處罰。根據《食品安全法》第122條規定，違反本法規定，未取得食品生產經營許可，從事食品生產經營活動或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。如果沒有食品經營許可證營業，會被處五萬元以上十萬元以下罰款，并且這個罰款還可能根據違法生產經營的貨值金額量刑。如果受到處罰后不繳納罰款，由行政機關向法院申請強制執行。
在眾多案例中，無食品經營許可證的定性是比較明確的。如在[2019年張某無證經營鵪鶉蛋案]中，被告人張某在未取得食品經營許可證、食品生產加工小作坊登記證等相關證件的情況下，租賃內蒙古自治區杭錦后旗陜壩鎮某小區車庫加工鵪鶉蛋，并通過流動攤點對外銷售。張某的行為明顯違反了食品經營需要取得許可的規定，被認定為無證經營行為。還有[攀枝花市XXX有限公司未取得食品經營許可從事經營活動案]，爭議焦點是單位食堂是否需辦理食品經營許可證，根據相關法律規定單位食堂從事食品經營需要辦理許可證，未辦理就屬于無食品經營許可證經營的情況。這些案例表明，只要從事食品生產經營活動（除法定不需要許可的情形外），沒有取得相應許可證，就被認定為無食品經營許可證的經營行為，進而受到相應的處罰。
不同地區可能會在國家法律法規框架下，根據當地的實際情況有一些具體的差異。以食品小作坊為例，在湖南省、浙江省、江西省、廣東省等地的食品小作坊地方法規中，對于無證生產食品行為在某些情形下按無證食品小作坊處罰可能會有所不同。在一些地區可能會對某些特殊的經營業態或者地方特色食品經營的許可管理有特殊規定。例如，有些地區對于傳統的街邊小吃攤的管理，如果涉及無食品經營許可證的情況，可能會結合當地的城市管理、食品安全管理的整體要求進行定性。而且在處罰力度的把握上，可能也會根據當地的經濟發展水平、執法資源等情況有所不同。如發達地區可能在執行罰款等處罰措施時，監管更嚴格、處罰力度更接近法律規定的上限；而相對欠發達地區可能會在保障食品安全的前提下，更多考慮經營者的生存和發展，處罰力度相對適中，但這并不意味著不處罰，依然會按照相關法律定性為無食品經營許可證經營行為。
最新的規定體現在《食品經營許可和備案管理辦法》中。10次局務會議通過，它進一步明確了食品經營許可和備案的相關管理規定，在確定哪些經營行為需要取得食品經營許可證方面更加細致。例如，明確了利用自動設備從事食品經營時申請人應當提交的材料等內容，在大的框架下對食品經營許可制度進行完善。同時，相關的審查通則等配套規定也不斷出臺，如2024年市場監管總局修訂出臺了《食品經營許可審查通則》，進一步規范食品經營許可審查工作，這也對無食品經營許可證的定性提供了更詳細的依據，有助于在實際監管中準確判斷經營行為是否屬于無食品經營許可證的范疇，進而保障食品安全和市場秩序。
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