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無食品生產許可證委托

好順佳集團
2024-10-11 09:30:58
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內容摘要：一、無食品生產許可證委托的相關規定根據《食品安全法實施條例》規定，食品、食品添加劑生產經營者委托生產食品、食品添加劑的，應當委托取...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、無食品生產許可證委托的相關規定

根據《食品安全法實施條例》規定，食品、食品添加劑生產經營者委托生產食品、食品添加劑的，應當委托取得食品生產許可、食品添加劑生產許可的生產者生產，并對其生產行為進行監督，對委托生產的食品、食品添加劑的安全負責。受托方應當依照法律、法規、食品安全標準以及合同約定進行生產，對生產行為負責，并接受委托方的監督。這表明在正常的食品委托生產關系中，委托方必須選擇有生產許可證的受托方進行生產。如果委托方違反這一規定，進行無食品生產許可證的委托，這種行為是不符合相關法規要求的。

另外，《食品委托生產監督管理辦法(征求意見稿)》也體現了對規范食品委托生產行為的重視，雖然目前是征求意見稿，但也反映出未來在食品委托生產方面將有更嚴格、細致的管理規定，無食品生產許可證委托這種行為必然是不被允許的，這是從保障食品安全的角度出發的重要舉措。

二、無食品生產許可證委托的法律責任

（一）委托方的法律責任

承擔食品安全責任
- 按照相關規定，委托方本應委托取得生產許可的生產者生產食品或食品添加劑，并對委托生產的產品安全負責。若進行無食品生產許可證委托，一旦出現食品安全問題，委托方難以確保受托方具備合法合規生產的能力和條件，委托方作為食品、食品添加劑第一責任人，不能免除其質量安全責任。例如，如果委托無生產許可證的企業生產的食品出現了質量問題，如食品中毒事件等，即使委托合同中約定相關質量安全責任由受托方承擔，委托方仍然要對消費者負責，承擔相應的賠償等法律責任。
面臨行政處罰
- 根據《食品安全法》及其實施條例等相關法律法規，未按規定委托有生產許可證的企業進行生產，監管部門有權對委托方進行處罰。例如，可能會面臨罰款、責令改正等行政處罰措施。如果生產的食品不符合食品安全標準，還可能會按照生產經營不符合食品安全標準食品的相關規定進行更嚴厲的處罰。

（二）受托方的法律責任

非法生產責任
- 受托方在沒有取得食品生產許可證的情況下接受委托進行生產，本身就是一種非法生產行為。這違反了國家對食品生產實行許可制度的規定，必須依法依規生產是受托方的基本義務，無許可證生產破壞了正常的食品生產監管秩序。
承擔生產行為相關責任
- 即使是在無生產許可證接受委托的情況下，一旦生產過程中出現違法行為，如使用不合格原料、不遵守生產工藝標準等，受托方同樣要承擔相應的法律責任，包括可能的罰款、沒收違法所得、責令停產停業等處罰。如果生產的食品造成了嚴重的食品安全事故，還可能面臨刑事處罰。

三、無食品生產許可證委托的案例分析

（一）無證經營食品罰款五萬案例

案例詳情
- 在山東省濰坊市的一個案例中，當事人張某在未取得營業執照和食品經營許可證的情況下銷售食品。2018年10月開始無證經營，2019年3月被查獲，期間貨值2000元，獲利200元，現場還有方便面5桶、礦泉水6瓶被依法查獲。監管部門認為其行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條及第一百二十二條之規定，對其作出了“1、沒收方便面5桶，礦泉水6瓶；2、沒收違法所得200元；3、處罰50000元；上繳財政”的行政處罰決定。
案例分析
- 這個案例雖然是關于無證經營，但也反映出在食品相關業務中，沒有合法的許可進行經營會面臨嚴重的處罰。如果將此延伸到無食品生產許可證委托的情況，委托方和受托方都可能面臨類似的風險。對于委托方來說，選擇無生產許可證的受托方就如同自己無證經營一樣，要承擔產品安全責任和可能的處罰；對于受托方而言，無證生產接受委托必然是違法的，會受到監管部門的懲處。

（二）無證生產鵪鶉蛋致食源性疾病案例

案例詳情
- 2019年6月，被告人張某在未取得食品經營許可證、食品生產加工小作坊登記證等相關證件的情況下，租賃內蒙古自治區杭錦后旗陜壩鎮某小區車庫加工鵪鶉蛋，并通過流動攤點對外銷售。由于在生產、貯存、銷售鵪鶉蛋的各個環節均不符合食品安全標準，導致食用該鵪鶉蛋的123人出現不同程度的食源性疾病，其中被害人周某某被鑒定為輕傷二級。經檢測，張某生產、銷售的熏鵪鶉蛋、無殼鵪鶉蛋、帶殼鵪鶉蛋中大腸菌群、沙門氏菌檢驗結果均不符合食品安全國家標準。
案例分析
- 此案例中張某無證生產加工鵪鶉蛋，這類似于無食品生產許可證接受委托生產的情況。在無合法生產許可的情況下，生產過程難以保證符合食品安全標準，最終導致了嚴重的食源性疾病事件。這表明無生產許可證進行生產（無論是自主生產還是接受委托生產），不僅會受到行政處罰，還可能對消費者的健康造成嚴重損害，從而引發更嚴重的法律后果，如民事賠償甚至刑事指控。

四、無食品生產許可證委托的防范措施

（一）委托方的防范措施

嚴格審查受托方資質
- 委托方在選擇受托方時，必須嚴格審查其是否具有合法有效的食品生產許可證。要查看許可證的真實性、許可范圍是否涵蓋委托生產的產品品種等。例如，若要委托生產乳制品，受托方的生產許可證必須明確包含乳制品的生產許可。同時，如市場監管部門的網站等核實受托方的生產許可信息，確保受托方具備合法生產的資格。
簽訂詳細合同并監督生產
- 委托方和受托方應簽訂詳細的委托生產合同，明確雙方的權利義務，特別是關于食品安全的責任劃分、生產標準、質量驗收等方面的內容。在生產過程中，委托方要對受托方的生產行為進行監督，包括原料采購、生產工藝執行、產品檢驗等環節。例如，委托方可以定期或不定期地派遣質量監督人員到受托方的生產現場進行檢查，確保生產過程符合相關法律法規和合同約定。

（二）受托方的防范措施

依法取得生產許可證
- 受托方如果想要從事食品生產委托業務，這需要滿足相關的條件，如具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；具有與生產的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施等條件。只有取得合法的生產許可證，才能合法地接受委托生產，避免法律風險。
遵守法律法規和合同約定
- 在接受委托生產過程中，受托方要嚴格遵守法律法規、食品安全標準以及合同約定。按照規定的生產工藝、原料標準進行生產，做好生產記錄，確保產品質量可追溯。例如，在生產食品添加劑時，要嚴格按照國家規定的添加劑使用標準進行生產，不得超范圍、超限量使用添加劑。

五、無食品生產許可證委托的行業現狀

（一）存在的問題

部分企業法律意識淡薄
- 在食品行業中，仍然存在部分委托方和受托方法律意識淡薄的情況。一些委托方為了降低成本或者追求短期利益，忽視對受托方生產許可證的審查，選擇無生產許可證的企業進行委托生產。而一些受托方也存在僥幸心理，在未取得生產許可證的情況下接受委托生產，認為不會被監管部門發現。例如，一些小型食品加工企業或者小作坊，可能在沒有取得完整生產許可的情況下就接受委托加工一些特色食品。
監管存在一定難度
- 食品行業規模龐大，企業數量眾多，尤其是一些小型企業和小作坊分布較為分散，這給監管部門對無食品生產許可證委托行為的監管帶來了一定難度。監管部門可能無法及時發現所有的無生產許可證委托生產情況。另外，在一些新興的食品生產領域，如網絡食品銷售中的委托生產關系，監管的法律法規和手段可能還不夠完善，容易出現監管漏洞。

（二）改進的趨勢

法規不斷完善
- 隨著《食品安全法》及其實施條例的不斷修訂和完善，以及像《食品委托生產監督管理辦法(征求意見稿)》這樣的法規文件的出臺，對食品委托生產包括無生產許可證委托行為的規范將更加嚴格和細致。這有助于填補監管漏洞，明確委托方和受托方的責任，提高整個行業的規范程度。
企業自律意識增強
- 隨著消費者對食品安全的關注度不斷提高，以及市場競爭的加劇，越來越多的企業開始重視自身的聲譽和形象。這促使企業增強自律意識，無論是委托方還是受托方都會更加謹慎地對待食品生產委托關系，主動遵守相關法律法規，避免無生產許可證委托等違法行為。