一、水廠衛生許可證的定 作用

水廠衛生許可證是由相關衛生行政部門頒發給供水單位的一種許可憑證。

（一）定義闡述

根據《生活飲用水衛生監督管理辦法》，國家對供水單位實行衛生許可制度。這一制度旨在確保水廠在生產和供應生活飲用水過程中，符合一系列的衛生標準和要求。對于利用新材料、新工藝和新化學物質生產的涉及飲用水衛生安全產品應當取得國務院衛生計生主管部門頒發的衛生許可批準文件；除利用新材料、新工藝和新化學物質外生產的其他涉及飲用水衛生安全產品應當取得省級人民政府衛生計生主管部門頒發的衛生許可批準。水廠衛生許可證是對水廠整體衛生狀況、生產工藝、

（二）作用體現

1. 保障公眾健康

   • 生活飲用水的衛生安全直接關系到人體健康。水廠衛生許可證的存在確保了水廠供應的飲用水在感官性狀（如透明、無色、無異味和異臭、無肉眼可見物）、微生物指標（不含有病原微生物）以及化學物質含量（水中所含的化學物質對人體不造成急性中毒、慢性中毒和遠期危害）等方面符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749 - 2006）的要求。例如，如果水廠沒有衛生許可證的監管，可能會出現水源受到污染、消毒不徹底等情況，導致水中含有細菌、病毒或者過量的有害物質，如重金屬、化學污染物等，人們飲用這樣的水可能會引發各種疾病，像腸道傳染病、中毒等。

2. 規范水廠運營

   • 從水廠的選址、設計、功能分區布局，到生產工藝、生產設備、衛生設施等方面，衛生許可證的申請和持有促使水廠按照相關規定進行建設和運營。例如，在選址方面，要選擇水質良好、水量充沛、便于防護的水源，取水點應設在城市和工礦企業的上游；生產區外圍30米范圍內應保持良好的衛生狀況，不得設置生活居住區，不得修建滲水廁所和滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣和鋪設污水渠道等。在生產工藝上，要保證水凈化處理設備符合工藝要求，水處理劑和消毒劑的投加和貯存間應通風良好，防腐蝕、防潮等。

3. 便于衛生監督管理

   • 衛生許可證為衛生行政部門對水廠的監督管理提供了明確的依據。衛生行政部門可以依據許可證的相關要求，對水廠進行定期或不定期的檢查，包括對水源水、出廠水、管網末梢水水質的檢測，對水廠衛生管理制度執行情況的檢查等。如果發現水廠違反衛生許可證的規定，如水質不達標、衛生設施不符合要求等情況，可以及時進行處理，要求水廠整改或者給予相應的處罰。

二、水廠衛生許可證的申請條件

水廠要獲得衛生許可證，需要滿足多方面的條件。

（一）水質要求

1. 符合衛生標準

   • 水源水、出廠水、管網末梢水水質必須符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749 - 2006）要求。這意味著在水質的各項指標上都要達標，例如在微生物指標方面，水中的細菌、病毒等微生物的含量要控制在安全范圍內；在化學物質指標方面，對水中的重金屬（如鉛、汞、鎘等）、有機物（如農藥殘留、化學污染物等）的含量都有嚴格的限制。以重金屬鉛為例，其在生活飲用水中的含量不得超過 。如果水源水受到污染，如工業廢水排放導致水源中重金屬超標，水廠就需要采取相應的處理措施，如采用先進的過濾、凈化技術，確保出廠水和管網末梢水的鉛含量符合標準。

2. 水質檢測報告

   • 申請人需提供當年度水質檢測合格報告原件和復印件。水質檢測是對水中各種成分和指標進行科學分析的過程，通過專業的檢測設備和方法，檢測水中的物理、化學和微生物指標。這些檢測報告是證明水廠水質達標的重要依據，衛生行政部門會根據檢測報告來評估水廠的水質是否符合衛生許可證的申請條件。

（二）水廠建設與設施要求

1. 選址、設計與布局

   • 飲用水供水單位選址、設計、功能分區布局要符合《生活飲用水衛生監督管理辦法》。在選址上，要考慮水源的保護，避免受到污染源的影響。例如，不能將水廠建在垃圾填埋場、化工企業等污染源附近。在設計方面，要根據水廠的規模和供水需求，合理設計制水工藝流程，包括取水、沉淀、過濾、消毒等環節。功能分區布局要明確，如生產區、生活區要分開，生產區內不同的制水工序區域也要合理劃分，防止交叉污染。

2. 生產工藝與設備

   • 生產工藝要科學合理，能夠有效去除水中的雜質、微生物和有害物質。例如，采用先進的混凝沉淀技術可以去除水中的懸浮顆粒，過濾技術可以進一步去除微小顆粒和部分有機物，消毒技術（如液氯消毒、二氧化氯消毒等）可以殺滅水中的細菌和病毒。生產設備要符合相關標準，并且要保持良好的運行狀態。例如，凈水設備的過濾材料要定期更換，消毒設備要保證消毒劑的投加量準確、穩定。

3. 衛生設施

   • 水廠的衛生設施要完善。例如，要有良好的排水系統，防止污水倒灌進入制水區域；要有清潔的生產環境，定期對生產車間、設備進行清潔和消毒；對于水處理劑和消毒劑的投加和貯存間，要通風良好，防腐蝕、防潮，以確保這些化學藥劑的安全儲存和正確使用。

（三）其他要求

1. 衛生管理制度

   • 水廠需要建立健全的衛生管理制度。這包括對水源保護的制度，如設置水源保護區，禁止在保護區內進行危害飲用水安全的活動；對制水過程的衛生管理，如規定生產人員的操作規范，防止人為因素導致的水質污染；對水質檢驗的制度，要定期進行水質檢測，并且記錄檢測結果；對衛生設施的維護制度，確保衛生設施正常運行等。

2. 涉及飲用水衛生安全產品的許可批文

   • 所有涉及飲用水衛生安全產品（如管材、濾料、涂料、凈水劑、消毒劑、凈水消毒設備等）需要有衛生許可批文原件和復印件。這些產品在飲用水的生產和供應過程中起著重要作用，如果產品本身不符合衛生安全要求，可能會對水質產生污染。例如，不合格的管材可能會釋放有害物質到水中，所以要求這些產品有相應的衛生許可批文是保障水質安全的重要環節。

3. 營業執照

   • 申請人需要提供營業執照原件和復印件。營業執照是企業合法經營的憑證，表明水廠具有合法的經營資格，這也是申請衛生許可證的基本條件之一。

三、水廠衛生許可證的監管要求

水廠衛生許可證的監管涉及多個方面，以確保水廠持續符合衛生許可的標準。

（一）衛生行政部門的監管職責

1. 全國與地方的監管分工

   • 根據《生活飲用水衛生監督管理辦法》，衛生部主管全國飲用水衛生監督工作，縣級以上地方人民政府主管本行政區域內的飲用水衛生管理工作，縣級以上地方行政主管部門主管本行政區域內城鎮飲用水衛生管理工作。這種分工明確了從國家到地方的監管體系，使得對水廠衛生許可證的監管能夠全面覆蓋。例如，衛生部可以制定全國性的飲用水衛生監督政策和標準，而縣級衛生行政部門則可以直接對本轄區內的水廠進行日常監督檢查。

2. 定期與不定期檢查

   • 衛生行政部門會對持有衛生許可證的水廠進行定期和不定期的檢查。定期檢查可以按照一定的時間周期（如每年一次或每半年一次）對水廠的水源水、出廠水、管網末梢水水質進行檢測，檢查水廠的衛生設施是否正常運行，衛生管理制度是否有效執行等。不定期檢查則可以針對一些特殊情況，如接到群眾舉報、發生突發公共衛生事件等情況下對水廠進行突擊檢查。例如，如果有居民反映某水廠的水有異味，衛生行政部門就會立即對該水廠進行檢查，包括對水源的排查、制水工藝的檢查以及水質的檢測等。

（二）對水廠的具體監管內容

1. 水質監管

   • 水源水的監管是確保飲用水安全的第一道防線。衛生行政部門會檢查水源地的保護情況，如水源保護區內是否存在污染源，是否有危害飲用水安全的設施或活動。對于出廠水，要檢測其是否符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749 - 2006）的各項指標，包括微生物指標、化學物質指標等。管網末梢水的監管也同樣重要，因為它直接關系到用戶飲用的水的質量。例如，衛生行政部門會檢測管網末梢水中的余氯含量，若采用氯化消毒，末梢水中游離氯或總氯余量不得低于 ，以確保在管網輸送過程中仍然具有消毒效果，防止微生物滋生。

2. 生產過程監管

   • 對水廠生產過程的監管涵蓋了從取水到供水的各個環節。在取水環節，檢查取水設備是否正常運行，取水點周圍環境是否符合衛生要求。在制水環節，檢查生產工藝是否按照規定執行，如混凝、沉淀、過濾、消毒等工序是否規范操作。例如，檢查消毒劑的投加量是否準確，過濾設備是否定期清洗和更換濾料等。在供水環節，檢查供水設施是否封閉，是否與排水設施及非生活用飲用水的管網連接，防止交叉污染。

3. 衛生設施與人員監管

   • 衛生行政部門會檢查水廠的衛生設施是否保持良好的運行狀態。例如，檢查水處理劑和消毒劑的投加和貯存間是否通風良好、防腐蝕、防潮；檢查生產區30米內是否有生活區或污染源等。對于水廠的工作人員，要求直接從事供管水人員應當進行衛生知識培訓和健康體檢，取得考核合格和體檢合格證后方能上崗，并每年至少組織一次健康體檢，不合格者不得安排上崗。這是為了防止工作人員自身健康問題影響水質安全，同時確保工作人員具備必要的衛生知識和操作技能。

四、持有水廠衛生許可證的優勢

持有水廠衛生許可證對水廠自身、消費者以及社會都有著諸多優勢。

（一）對水廠自身的優勢

1. 合法經營的保障

   • 水廠衛生許可證是水廠合法經營的重要憑證。在市場競爭日益激烈的環境下，只有合法經營的水廠才能在行業中立足。持有衛生許可證表明水廠在水源選擇、生產工藝、水質安全等方面都符合相關規定，這有助于水廠避免因違法經營而面臨的法律風險，如罰款、停業整頓等處罰。例如，如果沒有衛生許可證，一旦被查處，水廠將面臨嚴重的法律后果，而持有許可證則可以讓水廠安心開展生產和經營活動。

2. 提升企業信譽

   • 在消費者日益關注飲用水安全的今天，持有衛生許可證的水廠更容易獲得消費者的信任。消費者在選擇飲用水供應商時，往往會優先選擇那些有衛生許可證的正規水廠。這有助于水廠樹立良好的企業形象，提高企業的知名度和 度，從而吸引更多的客戶，增加市場份額。例如，一些大型企業、學校、醫院等在選擇供水單位時，會要求水廠提供衛生許可證等相關資質證明，只有滿足這些要求的水廠才有機會獲得合作機會。

3. 有利于企業發展

   • 持有衛生許可證為水廠的長期發展奠定了基礎。它可以為水廠在擴大生產規模、引進新技術、新設備等方面提供支持。例如，當水廠想要進行技術改造，提高制水效率和水質時，由于其持有衛生許可證，在與供應商、合作伙伴洽談時會更有優勢，更容易獲得資金支持、技術支持等資源，從而推動水廠不斷發展壯大。

（二）對消費者的優勢

1. 確保飲用水安全

   • 消費者最關心的就是飲用水的安全問題。持有衛生許可證的水廠，其供應的飲用水經過了嚴格的衛生監管，在水質方面有更高的保障。消費者可以放心飲用，不用擔心因飲用不合格的水而導致健康問題。例如，衛生許可證的監管要求水廠對水源進行保護，對制水過程進行嚴格控制，對水質進行定期檢測，這些措施都能有效保障消費者喝到安全、衛生的飲用水。

2. 提供消費信心

   • 當消費者知道所飲用的水來自持有衛生許可證的水廠時，會在心理上產生一種安全感和信任感。這種消費信心有助于提高消費者的滿意度，增強消費者對飲用水市場的信心。例如，在一些地區發生飲用水污染事件時，持有衛生許可證的水廠的用戶往往會更加鎮定，因為他們相信自己所飲用的水是經過嚴格監管的。

（三）對社會的優勢

1. 保障公共衛生安全

   • 飲用水的衛生安全是公共衛生安全的重要組成部分。眾多持有衛生許可證的水廠為社會提供安全的飲用水，有助于減少因飲用水污染引發的疾病傳播，保障公眾的身體健康。這對于整個社會的穩定和發展具有重要意義，例如可以減少因飲用水相關疾病而導致的醫療資源消耗，提高社會的整體健康水平。

2. 促進飲用水行業規范發展

   • 衛生許可證制度促使水廠不斷提高自身的衛生管理水平和水質保障能力。這有助于整個飲用水行業朝著規范化、標準化的方向發展，提高行業的整體素質。例如，在衛生許可證的監管下，水廠會不斷改進生產工藝、完善衛生設施、加強水質檢測等，這些積極的變化會帶動整個行業的發展，提高行業的競爭力。

五、沒有水廠衛生許可證的后果

沒有水廠衛生許可證會給水廠帶來多方面的嚴重后果。

（一）法律處罰

1. 行政處罰

   • 根據相關規定，對未依法取得生活飲用水《衛生許可證》擅自經營的水廠，由縣級以上地方人民政府衛生計生行政部分責令限期整改，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款。如果有下列情形之一的，處以五千元以上三萬元以下罰款：曾受過衛生計生行政部門處罰仍擅自營業的；擅自營業時間在三個月以上；以涂改、轉讓、倒賣、偽造的衛生許可證擅自營業的。例如，在忠縣某自來水廠未依法取得生活飲用水《衛生許可證》擅自供水案中，該水廠被處以罰款人民幣壹仟元整（1000元）的行政處罰。

2. 可能涉及刑事處罰（在嚴重情況下）

   • 如果水廠沒有衛生許可證供水，并且其供水行為導致了嚴重的公共衛生事件，如大規模的飲用水污染引發多人中毒、患病甚至死亡等情況，相關責任人可能會面臨刑事處罰。這是因為這種行為嚴重危害了公眾的生命健康安全，觸犯了刑法中的相關條款，如以危險方法危害公共安全罪等。

（二）對水廠運營的影響

1. 停業整頓

   • 在沒有衛生許可證的情況下，水廠很可能會被責令停業整頓。這意味著水廠必須停止生產和供水活動，直到滿足衛生許可證的申請條件并獲得許可證為止。例如，一些小型的非法水廠，一旦被查處，就必須停止運營，這會導致其失去客戶和收入，對水廠的經濟狀況造成嚴重打擊。

2. 聲譽受損

   • 沒有衛生許可證的水廠在社會上的聲譽會受到極大的損害。消費者一旦得知某水廠沒有衛生許可證，就會對其水質安全產生嚴重懷疑，不再選擇該水廠的水。這不僅會導致現有客戶的流失，還會使水廠在未來的市場競爭中處于非常不利的地位，難以吸引新的客戶和合作伙伴。例如，一些企業在選擇供水單位時，會對水廠的資質進行嚴格審查，如果發現水廠沒有衛生許可證，就不會與其合作，這會限制水廠的業務發展。

3. 難以持續發展

   • 沒有衛生許可證的水廠無法進行正常的生產經營活動，也就難以實現持續發展。它不能進行擴大生產規模、技術升級等活動，因為這些都需要合法的經營資質作為支撐。而且，由于聲譽受損和面臨法律風險，水廠很難獲得投資、貸款等支持，最終可能導致水廠的倒閉。