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2024-11-15 08:59:29
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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在保健品市場中，存在一些不良商家為了達到非法目的而套用生產許可證號的情況。例如在中的乙公司未取得許可生產保健食品案，標簽標注的保健食品備案號為食健備G2017**000179，生產企業標稱為乙公司。公司《營業執照》載明的經營范圍為生產、銷售保健食品，但公司未能提供保健食品生產許可證。這表明存在企業虛假標注生產許可證號相關的信息，可能涉及套用其他合法企業的許可證號來偽裝自己生產的保健品為合法產品。這種行為嚴重干擾了保健品市場的正常秩序，對消費者權益構成極大威脅。
套用生產許可證號的行為方式可能多樣。有些可能是完全假冒一個合法企業的所有信息，包括生產許可證號；還有些可能是部分篡改真實信息，將其他企業的生產許可證號與自己的部分虛假信息混合，誤導消費者認為其產品是經過合法生產許可的。
根據相關法律法規，對于套用保健品生產許可證號的處罰是較為嚴厲的。《中華人民共和國食品安全法》（2021年修正）是處罰此類行為的重要依據。如果企業未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動，或者存在套用許可證號等類似行為，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品。
若違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。另外，在廣告宣傳方面，如果對普通食品聲稱具有保健功能并且可能涉及套用許可證號誤導消費者的行為，還違反了《中華人民共和國廣告法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》的規定，依據《中華人民共和國廣告法》第五十七條第（一）項的規定和《中華人民共和國行政處罰法》相關規定也會受到處罰。
這些處罰措施旨在打擊那些試圖通過不正當手段，如套用生產許可證號來獲取非法利益的企業或個人，以保障公眾的食品安全和保健品市場的健康發展。
一、企業層面的防范措施
企業自身要加強內部管理。對于生產許可證號等重要資質信息要嚴格保密，限制知曉范圍，防止內部人員泄露信息導致被套用。例如，建立嚴格的保密制度，對涉及生產許可證號等核心機密信息的文件和資料進行加密存儲和管理。
企業要定期檢查市場上是否存在套用自己生產許可證號的產品。可以通過建立市場監測機制，委托專業的市場調查機構或者利用網絡大數據監測工具，及時發現疑似套用自己許可證號的假冒產品。一旦發現，及時向市場監督管理部門舉報并配合調查。
企業在與合作伙伴，如經銷商、外包生產商等簽訂合同時，要明確約定關于生產許可證號保護的條款。禁止合作伙伴將自己的生產許可證號用于未經授權的產品或行為，同時要對合作伙伴的經營活動進行監督，確保他們遵守約定。
二、消費者層面的防范措施
提高自身的辨別能力。在購買保健品時，要仔細查看產品的外包裝和說明書。按照國家食品藥品監督管理總局發布的《關于防范食品、保健食品欺詐和虛假宣傳行為的消費提示》，不要購買標簽上沒有保健食品批準文號，但聲稱是保健食品的產品；也不要購買無廠名、廠址、生產日期和保質期的產品等。例如，如果一款保健品聲稱具有多種保健功能，但包裝上卻沒有明確的生產許可證號等必要信息，就不應購買。
選擇正規的購買渠道。要到證照齊全的正規場所購買產品，特別要注意有沒有營業執照和食品經營許可證。如果是通過網絡、會議、電視、直銷和電話等方式購買產品，也應先行確認資質信息。比如，一些老年人容易被免費講座、贈送小禮品等手段吸引而購買保健品，這些場所銷售的保健品往往存在較大風險，應盡量避免在這類非正規渠道購買保健品。
在法律法規方面，多個法規對保健品生產許可證號的管理有著明確規定。《保健食品注冊與備案管理辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第22號）對保健食品的注冊與備案有著系統的規定。保健食品備案是指保健食品生產企業依照法定程序、條件和要求，將表明產品安全性、保健功能和質量可控性的材料提交食品藥品監督管理部門進行存檔、公開、備查的過程。這一過程嚴格規范了企業對自身產品的申報和信息管理，如果套用生產許可證號，就完全違背了這一管理辦法的要求，破壞了正常的保健品注冊與備案秩序。
國家食品藥品監督管理總局組織制定的《保健食品生產許可審查細則》依據《中華人民共和國食品安全法》《食品生產許可管理辦法》《保健食品注冊與備案管理辦法》《食品生產許可審查通則》等有關規定而制定。這些規定明確了保健食品生產許可的審查標準和程序，企業必須嚴格遵守這些規定來獲取生產許可證號，而套用行為顯然違反了這些審查細則，是對整個保健品生產許可制度的破壞。
《食品生產許可審查通則（2022版）》規定了食品生產許可審查包括申請材料審查和現場核查等內容。這就要求企業在申請生產許可證號時要提供真實、準確的材料，并接受現場核查。如果套用許可證號，必然是在申請材料或對自身生產資質的標識上存在虛假內容，違反了該通則的規定。
一、案件查處過程中的共性發現
線索獲取方面。在已查處的套用保健品生產許可證號案件中，很多線索于市場監督管理部門的日常檢查。例如在中的案例，張家川回族自治縣市場監督管理局工作人員在日常工作中發現被告人裴某某無有效營業執照和食品經營許可證經營保健品店，進而可能涉及到生產許可證號等其他違規行為的查處。還有部分線索來自于消費者的投訴舉報，當消費者購買到疑似套用生產許可證號的保健品時，向相關部門舉報，從而啟動查處程序。
調查取證的難點。在調查過程中，確定是否套用生產許可證號往往需要進行多方面的核實。一方面要核實生產企業的真實身份，這可能涉及到與企業注冊登記信息的比對，查看企業是否真的擁有生產該類保健品的資質；另一方面要對產品的、生產工藝、銷售渠道等進行調查。例如，如果一個假冒產品套用了生產許可證號，要追溯其生產源頭可能會遇到困難，因為這些非法生產者往往會采取隱蔽的生產方式，如地下黑窩點生產等，給調查取證帶來很大挑戰。
處罰結果與影響。一旦查實套用保健品生產許可證號的行為，根據相關法律法規會對涉事企業或個人進行嚴厲處罰，如沒收違法所得、罰款等。這些處罰結果不僅對違規者起到了懲戒作用，也對整個保健品市場起到了警示作用，有助于維護市場的正常秩序。
二、不同案件的特點
有些套用生產許可證號的案件可能是個體小商販的行為，他們可能為了獲取短期的經濟利益，利用一些消費者對保健品認知不足的情況，套用許可證號銷售假冒偽劣保健品。這類案件的特點是銷售范圍相對較小，但可能直接面向廣大消費者，特別是在一些社區、農村等監管相對薄弱的地區更容易發生。
而另一些案件可能涉及到有組織的團伙作案。他們往往有較為復雜的生產、銷售網絡，套用生產許可證號來生產和銷售大量的假冒保健品，涉及的金額較大，影響范圍更廣。例如，一些跨地區的保健品傳銷案件，可能在傳銷過程中就存在套用生產許可證號的情況，這種案件的查處往往需要多個地區的監管部門聯合行動才能有效打擊。
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