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2024-11-15 08:58:55
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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辦學許可證的靠掛行為并非一概而論。非營利性資質的辦學許可證是不能夠靠掛的。因為《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第十三條明確指出，民辦非企業單位不得設立分支機構，由于非營利性民辦教育機構不能設置分支機構，也就不允許跨區域經營，所以無法靠掛。而營利性資質的辦學許可證是可以靠掛的。依據《公司法》等相關法律法規，公司可以成立分公司、子公司、辦事處、籌備處等，這使得營利性資質可以通過合法的途徑實現靠掛。需要注意的是，靠掛行為必須符合相關法律法規和政策的規定，否則可能會面臨法律風險。
辦學許可證靠掛存在諸多風險。辦理辦學資質時需要對場地、課程進行備案，靠掛后如果新增課程，要確保在資質范圍內。在對外宣傳中要注意教育品牌的問題，資質靠掛后最好不要使用自己的教育品牌。即使家長不舉報，也不能排除競爭對手的監督和舉報。對于轉讓方來說，可能因違反法律強制性規定導致學校轉讓協議無效，不得不返還已收取的轉讓費用，還可能因涉嫌違法被舉報或被查出，面臨嚴重的行政處罰，甚至被禁止從事教育行業，列入失信“黑名單”；如果構成犯罪，將面臨刑事處罰。對于受讓方來說，“學校轉讓協議”可能無效，購買、收購目的不能實現，學校諸多事項的處理將面臨重重阻礙，處處受到牽制。辦學許可證靠掛風險巨大，應謹慎對待。
現在很多沒有教學資質的教育培訓機構會想辦法靠掛。比如一些沒有資質的機構通過與有資質的機構達成某種協議，使用其辦學許可證來開展培訓活動。營利性資質的可以靠掛，例如依據《公司法》等相關規定，公司可以成立分公司、子公司等，從而實現資質的靠掛。但非營利性資質由于不能設立分支機構，不允許跨區域經營，所以無法靠掛。同時，靠掛他人培訓機構，需要經過被掛靠單位的資格審核，比如對資源及資質、團隊和能力等方面的審核。嚴格說來，掛靠單位一般不可以跨省，跨市的問題相對不大，因為技能培訓后得到的證書一般是省級或者直轄市的，各省級或直轄市在用人方面通常以自己省份的證書為依據。辦學許可證的靠掛情況較為復雜，需要嚴格遵守相關規定。
要規范獲取辦學許可證，需要按照以下步驟進行：
了解相關法律法規：認真研讀包括《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律，明確何可為、何不可為，少走彎路。同時，要以當地相關法規細則為主。
確認申辦的前置條件：
申辦者應為國家機構以外的社會組織或具有政治權利和完全民事行為能力的公民個人。
開辦經費穩定，注冊資金一般不少于20萬（不包括風險資金，具體數額以當地規定為主）。
擁有自由辦學場所，能夠滿足教學需求，相對穩定，校舍面積不低于300平方米，且不得使用民用房（個別地區商住兩用房也不符合要求），教學面積不少于80%，房屋產權清楚。需要注意的是，不同地區對辦學場所面積的規定可能不同，比如上海要求不少于200平。
租賃辦學場所的，租賃期不少于3年，適合辦學，無安全隱患。
校長有年齡限制（具體年齡以當地法規為主），具有中級以上專業技術職務或大學本科以上學歷，且有5年以上的教育管理經驗。
有不得少于3名的專職教師，2名以上專職行政管理人員和2名以上具有資質的財務人員（具體情況以當地規定為準）。
決策機構應設立理事會、董事會或其他形式的決策機構（組成人數應為單數），其中三分之一以上人員具有5年以上從教經驗。
向擬設地所在區縣教育行政部門申報。
確定性質：新《民促法》將培訓機構的性質劃分為營利性和非營利性，要根據自身情況做出選擇。
確認辦學指標：有些地區的辦學指標是限額的，辦理之前要先去街道辦和教育局報備，打聽是否還有指標。
變更土地使用性質：如果當地有指標，且有場地，土地使用性質為辦公和綜合，需變更房屋使用性質。綜合用地變更為培訓機構，有些地方需要到國土資源部補交改變土地使用性質費。如果場地使用性質為居民和工業，原則上不可變更，具體需翻閱當地相關職能部門公示。
尋找場地：尋找場地時，要關注土地使用性質（綜合或辦公）、樓層要求（早教、幼教機構要求3層及3層以下，具體科目樓層要求咨詢當地有關部門）、消防要求（有些地區要求場地配有雙向通道、前后門等）、場地裝修（建議讓消防隊推薦消防公司做消防裝修，消防驗收建議外包）、租賃合同（租房時要先詢問房東房子的整體消防是否審核通過，簽租賃合同之前，可邀請教育局相關人員出檢）。
名稱預核準：營利性質的（XX有限公司）去工商局申請辦理，非營利性質的（xx培訓學校/中心）去民政局申請辦理。
辦理營業執照：
舉辦條件：以社會組織名義舉辦學校，社會組織必須具有獨立法人資格；以個人名義舉辦學校，舉辦者擬定法定代表人應當具有政治權利和完全民事行為能力。
辦學經費財務要求：學校固定資產應達到20萬元以上，注冊資金的最低限額不少于10萬元。
申報材料：《民辦職業培訓學校申辦請示》一份；《民辦職業培訓學校審批表》三份；舉辦者的資格證明材料（包括組織機構代碼證、營業執照、法定代表人身份證復印件）一份；法定機構出具的固定資產評估、注冊資金驗資報告和證明一份；辦學場所所有權證書復印件（屬租賃的，應出具出租主所有權證書，并提供租賃合同）；提供主要設施、設備清單及相應設備購置發票復印件；學校章程、發展規劃和各項管理制度；與培訓職業（工種）相對應的教學（培訓）計劃、大綱和教材；校長、教學管理人員、職業指導人員；提供職稱（資格）證、學歷證復印件及相關工作經歷，聘用協議書；教學人員名冊；提供身份證、職稱（資格）證、學歷證、教師上崗資格證復印件，聘用協議書。
辦理辦學消防許可證：先到當地消防辦事大廳咨詢、領取準備相關材料；將備好的資料帶去辦事窗口錄入，參加備案抽查；如果未抽中，進入裝修報審流程準備裝修；如果抽中就需要辦理手續，等待參謀員現場考察；考察通過后開始裝修，竣工后進入驗收階段；提交所需材料等待審批；一般20個工作日內（具體時間看相關部門的辦事效率）會給出書面消防合格證書，不合格會給出書面整改意見。需要提交的資料包括《建筑消防設計防火審核申報表》、《自動消防設施設計防火審核申報表》、計委、規劃、土地等主管部的立項批文及其它有關文件（土地產權證明或租賃協議書及其復印件、會議紀要、領導批文等）。
相關部門對辦學許可證靠掛采取了一系列監管措施。例如，加強綜合監管，包括嚴格監督設置，防止盲目設置造成教育資源閑置浪費和結構布局不合理；規范公辦學校參與舉辦民辦學校的行為，防止國有資產流失；加強監管能力建設，明確分管領導和承擔監管職能的科室，確定相關人員從事監管工作；建立完善年檢年報制度，將結果作為重要依據，提高年檢實效；加強對民辦學校教師合法權益保障的監督管理，保障其在資格認定、職稱評聘等方面的權利；建立完善風險防范制度，加強安全管理，推進信息公開，建立違規失信懲戒機制，健全聯合執法機制。同時，完善處罰機制，對違規辦學行為依法進行處罰，嚴肅處理造成不良影響的民辦學校及相關責任人，構成犯罪的依法追究刑事責任。落實激勵機制，對依法辦學、規范辦學、誠信辦學的民辦學校予以扶持。健全社會監督機制，建立民辦教育監督平臺，設立投訴熱線等，接受社會監督，發揮民辦教育行業組織的作用。強化問責機制，對失職瀆職、疏于管理造成不良后果的相關部門及其責任人依法依規嚴肅問責，構成犯罪的依法追究刑事責任。
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