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2024-11-14 10:58:29
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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食品經營許可證制度旨在規范食品經營許可活動，加強食品經營監督管理以保障食品安全。其基本要求涵蓋多方面：
適用范圍：在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經營許可，但銷售食用農產品不需要取得該許可。
遵循原則：食品經營許可和備案應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。
主體業態分類：食品經營主體業態分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂。從事食品批發銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設備從事食品經營的，或者學校、托幼機構食堂，應在主體業態后以括號標注。
食品安全管理制度要求：食品安全管理制度應當包括從業人員健康管理制度和培訓管理制度、食品安全管理員制度、食品安全自檢自查與報告制度、食品經營過程與控制制度、場所及設施設備清洗消毒和維修保養制度、進貨查驗和查驗記錄制度、食品貯存管理制度、廢棄物處置制度等。
許可的唯一性：食品經營許可實行一地一證原則，即食品經營者在一個經營場所從事食品經營活動，應當取得一個食品經營許可證。
申請前準備
主體資格要求：申請食品經營許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等，以營業執照載明的主體作為申請人。
材料準備：應當向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門提交食品經營許可申請書；營業執照或者其他主體資格證明文件復印件（營業執照復印件不須提交；其他主體資格證明文件復印件須提交）；與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件；食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度。利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自動售貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、、食品經營許可證的公示方法等材料。申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。
申請提交與受理：可向縣級以上地方食品藥品監督管理部門提交申請材料。部門在收到申請后，會對申請材料進行審查，如果材料齊全、符合法定形式，會予以受理；如果材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
審查與決定：市場監督管理部門按照食品經營主體業態、食品經營項目，結合食品安全風險高低，對食品經營許可申請進行分類審查。審查包括對申請材料的審查，可能還涉及現場核查等環節。經審查，符合條件的，作出準予許可的決定；不符合條件的，作出不予許可的決定并書面說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
監管依據與目標：依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規進行監管，目標是落實食品安全主體責任，保障食品安全。例如，通過監管確保食品經營者遵守食品安全管理制度，如從業人員健康管理、進貨查驗記錄等制度。
許可后監管：食品經營許可審批實行事中事后監管。國家對食品經營實行許可制度，國務院決定將食品經營許可由工商登記前置審批改為后置審批。在許可后，監管部門會檢查食品經營者是否按照許可的范圍、條件等開展經營活動。例如，檢查餐飲服務經營者是否按照規定的操作流程進行食品加工制作，食品銷售經營者的貯存條件是否符合要求等。
企業主體責任落實監管：相關規定要求企業落實食品安全主體責任，如《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》對企業在食品安全管理方面的主體責任進行規范，監管部門會檢查企業是否按照規定建立食品安全管理制度、配備食品安全管理人員等，以確保企業對其經營管理的食品安全負責。
管理權限劃分差異：省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據食品經營主體業態、經營項目和食品安全風險狀況等，結合食品安全風險管理實際，確定本行政區域內市場監督管理部門的食品經營許可和備案管理權限。不同地區可能根據本地的實際情況，如食品產業結構、消費習慣等，對各級管理部門的權限進行不同的劃分。例如，某些地區可能將大型餐飲企業的食品經營許可審查權集中在市級部門，而一些小型食品銷售店的許可審查權下放到縣級部門。
特殊政策差異：
上海地區：在上海，針對預包裝類食品、保健食品實行備案制，即取消了食品經營許可證，統一改為備案制；針對特殊類食品，比如嬰幼兒奶粉，生豬牛羊肉，餐飲店等，繼續實行原先的許可證，上門核查，符合標準后才會審核下發食品經營許可證。并且，備案制和許可證辦理流程不同，食品備案網上操作后自行打印然后去增加食品相關的范圍，流程相對簡單些；食品證需要先看場地，然后下發許可證。食品備案沒有紙質的，辦理完成后，
新興業態政策差異：例如在一些地區可能對食品自動制售設備等新業態的食品經營許可發放更為積極探索，出臺適合本地的政策，而有些地區可能相對保守，在等待國家更統一的政策指導或者參考其他地區成功經驗后再行動。
適應新興業態發展：隨著社會發展，新興業態不斷涌現，如食品自動制售設備等。為適應這些變化，相關政策進行改革。例如，《食品經營許可和備案管理辦法》將《首批營商環境創新試點改革事項清單》中的“允許對食品自動制售設備等新業態發放食品經營許可”納入其中，明確利用自動設備從事食品經營的，申請人應當提交每臺設備的相關材料等，在保障食品安全的前提下促進新興產業健康發展。
簡化與優化流程：不斷深化“放管服”改革，簡化和優化食品經營許可流程。例如，通過加強信息化建設，提高辦事效率。縣級以上地方市場監督管理部門應當加快信息化建設，在行政機關的網站上公布經營許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出經營許可申請，同時推進食品經營許可和備案全流程網上辦理，并且食品經營許可電子證書與紙質食品經營許可證書具有同等法律效力，這些舉措都有助于提高辦理的便捷性。
加強風險管控與主體責任落實：新的改革措施注重加強風險管控，強化主體責任落實。例如，《食品經營許可審查通則》將現行法律法規、部門規章和食品安全國家標準中有關人員制度、“三防”設施、溫度控制等要求融入許可審查條件中，使其與現行法律法規標準相一致，進一步壓實企業主體責任，保障食品安全。
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