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2024-11-08 08:51:52
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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在食品領域，常見的許可證包括食品生產許可證和食品經營許可證。
（一）食品生產許可證
根據《食品生產許可分類目錄》，食品生產許可證對食品生產進行分類管理。這一分類目錄是依據《食品安全法》等相關法律法規，結合食品生產監管實踐制定的。例如，《食品生產許可分類目錄》對各類食品生產許可的品種進行了詳細規定。它涵蓋了眾多食品種類，像保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品，以及其他各類普通食品的生產許可分類。不同類型的食品在生產許可上有著不同的要求和標準，這有助于規范食品生產經營者的行為，保障食品安全，促進食品行業的健康發展。
（二）食品經營許可證
食品經營許可證按照經營主體的業態不同，可以劃分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、單位食堂這三類。
包括便利店、超市、商場、雜食店、食品貿易商和網絡食品銷售商等。這類經營者主要是銷售預包裝食品或者新鮮的水果、蔬菜等，不涉及食品的加工和制作，大多數辦理的是預包裝食品經營許可證。例如常見的袋裝零食、瓶裝飲料等預包裝食品的銷售就需要相應的經營許可。
涵蓋微型餐飲、小型餐飲、中型餐飲、大型餐飲和特大型餐飲，以及普通餐飲等。這類經營者主要提供食品加工及制作服務，為消費者提供堂食或者外賣等，其經營項目包含熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等。其中半成品制售僅限中央廚房申請。
像機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦的食堂，也需要取得食品經營許可證。另外，還有一些特殊情況需要注意，例如僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的，按照相關規定進行備案而不需要辦理食品經營許可；醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品不需要備案，但向其銷售特定全營養配方食品的經營企業，應當取得食品經營許可或者進行備案等情況。
但根據一般的食品生產管理要求，可能包括以下方面：
生產場所條件
生產場所應符合相應的衛生標準，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。例如，食品生產車間周圍不能有化工企業等污染源，以防止污染物對食品生產造成影響。
要有合理的布局規劃，不同的生產環節，如原料處理、加工、包裝等區域應合理分隔，防止交叉污染。例如在肉類加工企業，屠宰區、分割區、包裝區要有明確的分隔，避免生肉與成品肉之間的交叉污染。
設備設施要求
具備與生產的食品品種、數量相適應的生產設備。例如生產面包需要有和面機、烤箱等設備；生產飲料需要有調配設備、灌裝設備等。
還需要有相應的輔助設施，如消毒設施用于對生產設備、工具等進行消毒；通風設施保證生產環境的空氣流通，防止異味和細菌滋生；以及貯存設施用于存放原料和成品等，像糧食類食品的貯存倉庫需要具備防潮、防蟲等功能。
人員資質與管理
生產企業需要有具備相關食品生產知識和技能的人員，包括生產操作人員、質量管理人員等。例如，從事食品檢驗的人員需要經過專業培訓并取得相應的資質證書。
建立完善的人員管理制度，如員工健康管理制度，確保員工身體健康，無傳染病等影響食品安全的疾病。
質量管理體系
企業要建立健全質量管理體系，包括從原料采購到成品出廠的全過程質量控制。例如對原料供應商進行嚴格篩選和評估，確保所采購的原料符合食品安全標準；在生產過程中進行嚴格的質量檢測，如對食品的營養成分、微生物指標等進行檢測。
制定完善的食品安全管理制度，明確各環節的食品安全責任，確保生產出的食品符合國家相關的食品安全標準。
申請食品經營許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等，以營業執照載明的主體作為申請人；機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦食堂，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人。
符合食品安全要求
場所條件：具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。例如食品銷售店鋪不能位于有嚴重污染的化工區附近，餐飲服務場所要保持廚房、餐廳等環境的清潔衛生。
設備設施：具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。比如餐飲服務經營者要有餐具消毒設備、冷藏設備等，食品銷售者要有貨架、冰柜等設備。
人員管理：有專職或者兼職的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度。食品安全管理人員要負責監督食品經營過程中的食品安全問題，確保各項食品安全制度的執行。
流程布局：具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。例如在餐飲廚房中，切配區、烹飪區、洗菜區等要有合理的布局，避免交叉污染。
其他條件：食品安全相關法律、法規規定的其他條件也需要滿足。從事食品經營管理的，應當具備與其經營規模相適應的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規定配備食品安全管理人員，對其經營管理的食品安全負責。例如，大型餐飲企業可能需要建立更完善的食品安全追溯體系等。
但一般而言：
準備資料階段
企業需要根據自身生產的食品類別，確定需要提交的相關材料。這可能包括生產場所的相關證明，如房產證明或租賃合同；生產設備清單及其購置發票、合格證明等，以證明生產設備符合生產要求；食品生產工藝流程圖，詳細說明從原料到成品的各個生產環節；企業的質量管理體系文件，包括質量管理制度、質量控制標準等。
人員資質證明材料，如生產管理人員、質量檢驗人員的資質證書等。
申請提交
受理與審查
相關部門收到申請后，會對申請材料進行受理審核。如果材料不齊全或者不符合要求，會通知企業補充或修正材料。
對企業的生產場所、設備設施、人員資質、質量管理體系等進行實地審查和評估。審查人員會按照相關的標準和規范，檢查企業是否具備生產相應食品的條件。
決定與發證
準備申請材料
這是申請的核心文件，包含企業或經營者的基本信息、申請的經營業態和項目等內容。
營業執照或者其他主體資格證明文件復印件，用于證明申請人的合法主體資格。如果營業執照或者其他主體資格證明文件能夠實現網上核驗的，申請人不需要提供此項材料。
與食品經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件。例如食品銷售商要提供貨架擺放圖、倉庫布局圖等；餐飲服務經營者要提供廚房設備布局圖、菜品制作流程等。但從事食品經營管理的食品經營者，可以不提供主要設備設施、經營布局材料；僅從事食品銷售類經營項目的不需要提供操作流程。
食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度目錄清單。這些制度是保障食品安全的重要依據，表明企業在經營過程中有完善的食品安全管理措施。如果是利用自動設備從事食品經營的，申請人還應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。
若申請人委托代理人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。
提出申請
受理審查
縣級以上地方市場監督管理部門收到申請后，會根據不同情況進行處理：
如果申請事項依法不需要取得食品經營許可的，應當即時告知申請人不受理。例如銷售食用農產品不需要辦理食品經營許可，如果申請人誤申請，相關部門會及時告知。
申請事項依法不屬于市場監督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。
申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
對于符合受理條件的申請，相關部門會對申請材料進行審查，并可能進行實地核查。審查內容包括申請人是否符合申請條件，如場所、設備設施、人員管理、食品安全制度等是否符合要求。對于食品經營者從事解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設備設施、專門區域等審查內容，但從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風險食品制售的不適用此規定。
作出決定
以食品經營許可證為例，但當食品經營許可證到期需要續期時，食品經營者應當在許可證到期前向原發證機關提出續期申請。在申請續期時，食品經營者需要提交相關的申請材料，包括申請書、食品經營許可證正本和副本、食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度等材料。雖然沒有確切的有效期數字，但可以明確食品經營者需要關注許可證的到期時間，并提前做好續期準備，以確保合法經營。
以下以未取得食品經營許可證為例。
根據相關法律法規及管理辦法的原則性規定，未取得食品經營許可從事食品經營活動屬于違法行為。這種行為破壞了食品經營的市場準入制度，對食品安全管理秩序造成嚴重威脅。一般情況下，相關部門會責令停止經營活動，沒收違法所得，并處以罰款。罰款的金額會根據違法情節的嚴重程度而定，例如可能按照貨值金額的一定倍數進行罰款。如果違法經營行為情節嚴重，可能會涉及到更嚴厲的處罰措施，如吊銷營業執照等，并且可能對經營者個人或企業的信用記錄產生不良影響，影響其日后的經營活動和市場信譽等。這體現了對食品安全管理的嚴肅性，督促食品經營者依法取得許可證后開展經營活動，保障公眾的食品安全。
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