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2024-11-04 09:13:09
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建筑資質掛靠在湖南建筑行業中仍有一定程度的存在。近年來，湖南省住房和城鄉建設廳為促進建筑業高質量發展，持續深化建設工程企業資質“放管服”改革，出臺了一系列政策措施，如《深化建設工程企業資質管理改革促進建筑業高質量發展的十條措施》[][][][][]。仍有部分企業或個人為了獲取工程項目，通過掛靠有資質的企業來規避正規的資質審批程序。這種現象在一些小型建筑項目和特定領域可能相對較為突出。
在湖南，建筑資質掛靠存在諸多風險[][][][][][]：
經濟損失風險：掛靠項目中，施工單位對成本、結算、維修費用、分供付款等方面往往缺乏有效管控，可能因掛靠人管理不善導致成本失控、結算糾紛、維修費用超支、無法支付分包工程款或材料款等問題，給施工單位造成經濟損失。
行政處罰風險：根據相關法律法規，建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者允許他人以本企業名義承攬工程的，可能被責令改正、沒收違法所得、罰款，甚至停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書。
安全事故風險：建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。在掛靠項目中，由于掛靠人資質或能力不足，可能導致安全事故發生，施工單位除被罰款外，還可能面臨停業整頓、降低企業資質等嚴重后果。
違約風險：掛靠人以被掛靠企業名義對外簽訂合同，一旦發生糾紛或對外債務不能清償，被掛靠企業將成為被告。
質量責任風險：掛靠人施工組織能力和自身實力較弱，可能導致施工質量不合格，從而使施工單位與掛靠人共同承擔對發包人的損失賠償責任。
在湖南，建筑資質掛靠相關的法律規定主要包括[][][]：
依據《建筑法》第六十六條和最高人民法院《關于審理建設工程合同糾紛案件的暫行意見》第五條和江蘇省高院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》第二十五條的精神，由掛靠人和被掛靠人對第三人承擔連帶責任已被司法實踐所接受。
實務中，掛靠法律關系的認定重點審查投標保證金的繳納主體和資金、實際施工人是否以承包人的委托代理人身份簽訂合同、實際施工人是否與發包人就合同事宜直接磋商、實際施工人是否全程參與投標、保證金的支付、合同的訂立、實際施工等，以及是否以勞務分包形式來掩蓋掛靠行為等，以此來確定法律關系的性質是否為掛靠。
湖南省為整治建筑資質掛靠采取了一系列措施[][]：
全省住建系統始終保持打擊建筑市場違法違規行為的高壓態勢，查處了一系列違法發包、轉包、違法分包、掛靠等“三包一掛”問題。
為進一步深化建筑領域違法行為專項整治行動，以案為鑒、以案促改，源頭治理“三包一掛”、規范市場秩序，省住建廳對典型案例予以通報，以起到警示作用。
湖南省住房和城鄉建設廳通報了一系列建筑市場“三包一掛”等違法行為的典型案例[][]：
例如保靖縣*幼兒園建設項目第二期第三標段，湖南建筑工程有限公司存在轉包行為和未及時辦理項目經理變更手續，被處以合同價款 %以上1%以下的行政處罰，并認定企業嚴重不良行為一次。
溆浦縣示范園(橋)工程中，湖南**建筑工程有限公司將項目轉包給個人施工，被依法處罰。
為防范建筑資質掛靠，湖南省采取了以下措施[][][][]：
實施“綜合”“特級”企業培育工程，選取符合條件的企業進行重點培育，提供政策支持和服務，鼓勵企業通過正規途徑提升自身資質和實力。
推行相近資質互通互認，減少企業因資質限制而尋求掛靠的可能性。
支持特級企業在湘設子公司，為企業發展提供便利條件，同時加強對其子公司的資質管理。
支持總承包企業取得專業承包資質，鼓勵企業通過合法途徑拓展業務范圍，減少掛靠行為的誘因。
完善工程業績認定方式，加強對企業申請資質時所提供業績的核查，杜絕虛假業績。
加強人員真實性核驗，防止企業通過虛假人員信息獲取資質。
加強資質變更管理，嚴格規范企業資質的變更流程，防止通過非法變更資質進行掛靠。
優化資質審批服務，提高審批效率和透明度，減少企業因審批繁瑣而選擇掛靠的情況。
辦理資質許可，所屬行業不同，詳情會有所差異，為了精準快速的解決您的問題，建議您向專業的顧問說明詳細情況，1對1解決您的實際問題。
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