印刷經營許可證改革的背景

印刷經營許可證審批改革有著多方面的背景因素。

一、政策推動下的整體營商環境變革需求

在國家整體的政策導向方面，近年來一直在大力推進“放管服”改革，旨在簡化行政審批流程、降低市場準入門檻、優化營商環境，激發市場主體活力。例如，“證照分離”改革全覆蓋。這一改革是在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進審批制度改革。印刷業作為眾多行業中的一部分，也被納入到這一整體的改革框架之中，以適應國家整體營商環境變革的需求。

二、印刷行業自身發展需求促使改革

隨著時代的發展，印刷行業面臨著新的機遇和挑戰。從技術層面看，數字印刷技術不斷發展，傳統印刷設備和工藝面臨更新換代的壓力。例如，生產型數字印刷設備的出現，改變了印刷業的生產模式。在市場需求方面，消費者對于印刷品的個性化、多樣化需求不斷增加，印刷企業需要更加靈活地調整業務范圍和經營模式來滿足市場需求。舊有的印刷經營許可證審批制度可能在一定程度上限制了印刷企業的創新和發展，例如較為嚴格的設備要求等。所以，為了適應印刷行業自身的發展需求，對印刷經營許可證審批制度進行改革成為必然。

三、適應市場監管模式轉變的要求

過去的監管模式可能更側重于事前審批，對印刷企業的準入門檻設置較多條件。隨著市場監管理念的發展，逐漸向“輕審批，重監管”轉變。這種轉變要求在印刷經營許可證審批方面進行相應的改革，減少不必要的審批環節，同時加強對印刷企業經營過程中的監管，以確保印刷行業的健康、有序發展。例如，新規（征求意見稿）體現了“輕審批，重監管”的思路，進一步放寬審批條件，同時加強監管措施，如要求印刷經營者生產的印刷產品批質量應當達到國家或者行業標準，通過年度報告公示平臺報送年度報告等。

印刷經營許可證改革的內容

印刷經營許可證改革包含多個方面的內容。

一、審批方式的變革

1. 實行告知承諾制

   • 在全國范圍內對印刷經營許可證的審批實行告知承諾制。這一舉措是在中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）中的一部分，與包裝印刷企業密切相關的《印刷經營許可證》位列其中，屬實行告知承諾的37項中。

   • 有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業。例如，企業需要明確知曉在印刷經營過程中的各項合規要求，包括但不限于印刷內容的合法性、環保要求等。

   • 對因企業承諾可以減省的審批材料，不再要求企業提供；對可在企業領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。這大大簡化了企業申請許可證時的材料準備工作，提高了申請效率。

   • 對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。這一改變極大地縮短了企業獲取印刷經營許可證的時間，使企業能夠更快地開展經營活動。

2. 優化審批服務

   • 對于未實行告知承諾制的其他涉企經營許可事項，采取下放審批權限、精簡條件材料、優化審批流程、壓減審批時限等優化審批服務的措施。這有助于提高整個印刷經營許可證審批體系的效率，使不同類型和規模的印刷企業都能在更有利的審批環境下運營。

二、放寬審批條件

1. 設備要求放寬

   • 在出版物印刷方面，要求的設備從2臺降至1臺；從僅限自動對開膠印印刷設備放寬至自動對開膠印、柔印印刷設備，或1臺生產型數字印刷設備。這一變化適應了印刷企業在設備投資和技術選擇上的多樣性需求，尤其是考慮到數字印刷技術的發展，使得更多企業能夠滿足設備方面的審批條件。

   • 對于包裝裝潢印刷品，前幾年在“放管服”改革中已廢除了需要2臺十年之內生產且未列入淘汰目錄名單的印刷設備（對臺數、年限不做要求）的條件，進一步減輕了企業在設備方面的負擔。

2. 其他條件的調整

   • 新規對不同類型的印刷經營活動（如出版物印刷、包裝裝潢印刷、其他印刷品印刷、專項排版制版裝訂等）在申請條件上進行了整合和優化。例如，各類印刷經營活動都強調已完成工商注冊登記，具有法人資格，且經營范圍包括從事印刷經營活動；有適應業務需要的固定生產經營場所、能夠維持正常生產經營的資金、適應業務需要的組織機構和人員等基本條件，同時簡化了一些不必要的細分條件，使審批條件更加清晰和統一。

三、加強監管措施

1. 管理制度要求

   • 新規對申請從事出版物印刷、包裝裝潢印刷，提出要有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經營管理、財務管理制度和質量保證體系（對申請從事其他印刷品和排版、制版、裝訂等專項許可，老版已經就有要求）。這有助于規范印刷企業的內部管理流程，確保印刷品從接收到交付的各個環節都有嚴格的管理和記錄，保障印刷品的質量和合法性。

2. 產品質量與報告要求

   • 印刷經營者生產的印刷產品批質量應當達到國家或者行業標準。這一要求促使印刷企業提高產品質量，保證印刷品在市場上的質量穩定性。

   • 要求印刷企業通過年度報告公示平臺報送年度報告。這使得監管部門能夠及時了解印刷企業的經營狀況，包括生產規模、經營效益、遵守法規情況等，以便更好地進行監管。

3. 違規處罰規定

   • 對違反上述產品質量與報告要求及未取得《印刷法規培訓合格證書》的，由縣級以上地方人民政府出版管理部門責令改正，根據情節輕重，給予警告，處3萬元以下罰款。這一處罰規定明確了企業的責任和違規成本，促使企業遵守相關規定。

印刷經營許可證改革的影響

印刷經營許可證改革帶來了廣泛的影響。

一、對印刷企業的積極影響

1. 降低準入門檻，促進新企業進入

   • 改革放寬了審批條件，尤其是設備要求的放寬，使得新的印刷企業更容易滿足準入條件進入市場。例如，一些小型印刷企業可能因為設備投資成本的降低而有機會開展業務。對于想要涉足出版物印刷的企業來說，設備數量要求的減少和設備類型的放寬，使他們能夠以更低的成本和更靈活的設備配置來申請印刷經營許可證，從而增加了新企業進入印刷市場的可能性，促進了市場的競爭和多元化發展。

2. 提高企業運營效率

   • 實行告知承諾制和優化審批服務，大大縮短了企業獲取印刷經營許可證的時間。企業可以更快地開展業務，抓住市場機會。例如，當場作出審批決定的告知承諾制，使企業無需長時間等待審批結果，能夠迅速投入生產經營，提高了企業的運營效率。同時，精簡的審批流程和減少的審批材料要求，也減少了企業在申請過程中的人力、物力和時間成本。

3. 推動企業規范管理

   • 加強監管措施中的管理制度要求，促使印刷企業建立健全承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經營管理和財務管理制度以及質量保證體系。這有助于企業提高內部管理水平，規范生產經營流程，減少管理漏洞，提高產品質量，增強企業的市場競爭力。例如，嚴格的承印驗證制度可以避免印刷企業承接非法印刷業務，保障企業的合法經營。

二、對印刷行業的影響

1. 促進行業創新與升級

   • 隨著新企業的進入和市場競爭的加劇，印刷企業為了在市場中立足，會更加注重技術創新和業務模式創新。例如，數字印刷技術可能會得到更廣泛的應用，企業可能會探索個性化印刷、按需印刷等新的業務模式。同時，企業為了滿足產品質量達到國家或行業標準的要求，會加大在技術研發和設備更新方面的投入，從而推動整個印刷行業的技術升級和創新發展。

2. 優化行業結構與布局

   • 改革有利于調整印刷行業的結構，一些小型、靈活的印刷企業可能會在新的政策環境下蓬勃發展，與大型印刷企業形成互補。在布局方面，可能會促使印刷企業根據市場需求和自身優勢更加合理地分布，例如一些地區可能會形成以數字印刷為特色的印刷產業集群，而另一些地區可能側重于傳統印刷與特色印刷業務的結合。

3. 提升行業整體形象與信譽

   • 加強監管措施促使印刷企業更加注重產品質量、遵守法律法規和規范經營管理，這有助于提升整個印刷行業在社會公眾中的形象和信譽。例如，當印刷企業嚴格執行承印驗證制度，拒絕非法印刷業務時，會減少非法印刷品在市場上的流通，提高印刷行業的社會認可度。

三、對市場監管的影響

1. 轉變監管重點與方式

   • 從“輕審批，重監管”的思路出發，監管部門的重點從注重事前審批轉向了事中事后監管。例如，通過開展“雙隨機、一公開”監管，監管部門可以隨機抽取印刷企業進行檢查，并將檢查結果公開，這提高了監管的公平性和透明度。同時，發現企業不符合承諾條件開展經營的責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件，這種監管方式更加注重企業的實際經營行為，促使企業在獲得許可證后持續遵守相關規定。

2. 提高監管效率與精準度

   • 要求印刷企業通過年度報告公示平臺報送年度報告，監管部門可以及時獲取企業的經營信息，從而有針對性地進行監管。例如，對于那些在報告中顯示經營數據異常或者存在潛在風險的企業，監管部門可以重點關注并進行深入檢查。同時，依法及時處理投訴舉報也使得監管部門能夠及時發現和處理印刷企業的違規行為，提高了監管的效率和精準度。

3. 加強信用體系建設

   • 對通過告知承諾取得許可的企業，有關主管部門要加強事中事后監管，將企業的失信違法行為記入企業信用記錄，依法依規實施失信懲戒。同時，及時將企業履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺。這有助于建立健全印刷行業的信用體系，通過信用約束促使企業遵守規定，提高整個行業的誠信水平。

印刷經營許可證改革的案例分析

以下通過一些實際案例來分析印刷經營許可證改革的影響。

一、案例一：新企業順利進入市場

1. 案例詳情

   • 在某地，有一家小型創業公司計劃開展數字印刷業務，主要針對個性化印刷品，如定制的相冊、個性化的宣傳冊等。在印刷經營許可證改革之前，由于設備要求和審批流程較為嚴格，該企業可能需要投入大量資金購買多臺傳統印刷設備，并且要經歷漫長的審批過程才能獲得許可證。改革后，設備要求的放寬使得該企業僅需1臺生產型數字印刷設備就滿足了申請條件。同時，實行告知承諾制，企業在承諾符合相關條件并提交必要材料后，當場就獲得了印刷經營許可證，能夠迅速開展業務。

2. 分析

   • 這個案例體現了改革對新企業進入市場的積極影響。通過降低準入門檻，特別是設備和審批流程方面的簡化，使得像這樣的小型創業公司能夠以較低的成本和較快的速度進入印刷市場，為市場帶來新的活力和創新元素。這有助于滿足市場上日益增長的個性化印刷需求，促進印刷市場的多元化發展。

二、案例二：企業規范管理與發展

1. 案例詳情

   • 某中型印刷企業，在改革之前，雖然有一定的內部管理制度，但不夠完善。在印刷經營許可證改革后，為了符合新規中關于要有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經營管理、財務管理制度和質量保證體系的要求，該企業對內部管理流程進行了全面梳理和優化。建立了嚴格的承印驗證制度，對每一個印刷訂單都進行詳細的內容審核和客戶信息登記；完善了印刷品保管和交付流程，確保印刷品在各個環節的安全和準確交付；同時加強了質量控制體系，定期對印刷產品進行質量檢測，確保產品質量達到國家或行業標準。通過這些措施，該企業不僅提高了內部管理效率，減少了管理漏洞，而且產品質量得到了顯著提升，贏得了更多客戶的信任，業務量也隨之增加。

2. 分析

   • 此案例表明改革中的加強監管措施對企業規范管理和發展有著積極的推動作用。企業為了適應新的監管要求，主動完善內部管理制度，這不僅有助于企業自身的健康發展，提高了市場競爭力，也符合整個印刷行業提升形象和信譽的發展趨勢。

三、案例三：市場監管的有效性體現

1. 案例詳情

   • 在某地，監管部門通過“雙隨機、一公開”的方式對印刷企業進行檢查。在檢查中發現，有一家印刷企業在通過告知承諾取得印刷經營許可證后，存在不符合承諾條件開展經營的情況，例如沒有按照規定建立健全的財務管理制度。監管部門按照規定責令該企業限期整改。在整改期限內，監管部門持續關注企業的整改情況，并進行了復查。如果該企業逾期不整改或整改后仍達不到要求，監管部門將依法撤銷其許可證件。

2. 分析

   • 這個案例體現了改革后市場監管方式的有效性。“雙隨機、一公開”的監管方式能夠公平、公正地對印刷企業進行檢查，及時發現企業存在的問題。而對于不符合承諾條件的企業責令限期整改并依法處理的措施，體現了監管部門從注重事前審批到加強事中事后監管的轉變，確保印刷企業在獲得許可證后能夠按照規定合法、規范地開展經營活動。

印刷經營許可證改革的未來趨勢

印刷經營許可證改革在未來可能呈現以下趨勢。

一、持續優化審批流程與條件

1. 進一步簡化審批流程

   • 隨著技術的發展和管理經驗的積累，未來印刷經營許可證的審批流程可能會進一步簡化。例如，利用數字化技術實現審批材料的在線提交、審核和反饋，減少企業與審批部門之間的線下交互環節。這將進一步提高審批效率，降低企業的辦事成本。

   • 可能會探索更多的容缺受理模式，在保證審批質量的前提下，允許企業在更多方面進行承諾后先行辦理許可證，后續再補充相關材料。這有助于企業更快地開展業務，適應市場的快速變化。

2. 動態調整審批條件

   • 印刷行業技術不斷更新，如數字印刷技術的進一步發展、環保型印刷材料和工藝的創新等，未來的審批條件可能會根據行業技術發展動態調整。例如，隨著環保要求的提高，可能會增加對印刷企業環保設備和工藝的要求納入審批條件；或者隨著數字印刷市場份額的擴大，對數字印刷相關的技術標準和設備要求進行優化，以適應行業發展的新趨勢。

二、強化事中事后監管力度與創新監管方式

1. 加強監管力度

   • 監管部門可能會加大對印刷企業的事中事后監管頻率和深度。例如，增加“雙隨機、一公開”檢查的比例，對重點印刷企業或存在較高風險的印刷業務進行重點監管。同時，加強對印刷企業產品質量的抽檢力度，確保印刷產品質量持續符合國家或行業標準。

   • 對于違規企業的處罰力度可能會進一步加強，提高企業的違規成本，從而促使企業更加嚴格地遵守相關規定。例如，除了罰款、責令整改等措施外，可能會增加對違規企業的限制經營措施或者信用懲戒的范圍。

2. 創新監管方式

   • 利用大數據和人工智能技術進行監管將是未來的一個趨勢。通過收集和分析印刷企業的生產經營數據，如印刷品的類型、數量、銷售區域等信息，監管部門可以更精準地發現企業存在的問題和潛在風險。例如，利用大數據分析發現某一地區突然出現大量非法印刷品的印刷源頭，或者通過人工智能技術對印刷品內容進行快速審核，防止非法內容的印刷。

   • 建立跨部門的聯合監管機制也可能是未來的發展方向。印刷企業的經營涉及多個方面，如環保、稅務、版權等，通過與環保部門、稅務部門、版權管理部門等建立聯合監管機制，可以實現信息共享，提高監管的全面性和有效性。

三、與行業發展規劃相結合推動印刷業高質量發展

1. 與綠色印刷發展相結合

   • 《印刷業“十四五”時期發展專項規劃》等行業發展規劃強調綠色印刷的發展。未來印刷經營許可證改革可能會更加注重與綠色印刷發展相結合，例如在審批條件中增加對環保型印刷設備、綠色印刷工藝、環保排放指標等方面的要求。鼓勵印刷企業采用環保型油墨、紙張等原材料，推動印刷行業向綠色、可持續方向發展。

2. 助力印刷業智能化轉型

   • 隨著印刷業智能化轉型的推進，印刷經營許可證改革可能會在審批和監管方面為智能化轉型提供支持。例如，對于采用智能化印刷設備和生產管理系統的企業給予一定的政策優惠或審批便利；在監管方面，關注智能化印刷企業的數據安全、網絡安全等新問題，確保印刷業智能化轉型的健康發展。

3. 促進印刷業與其他產業融合發展

   • 印刷業與文化創意產業、互聯網產業等的融合發展趨勢日益明顯。未來印刷經營許可證改革可能會考慮到這種融合發展的需求，例如在審批條件中對涉及跨行業經營的印刷企業給予特殊的政策支持，鼓勵印刷企業開展與文化創意、互聯網相關的創新業務，如印刷與電商結合的個性化定制印刷服務等，推動印刷業在融合發展中實現高質量發展。