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食鹽生產許可證SD

好順佳集團
2024-10-30 09:43:28
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內容摘要：一、食鹽生產許可證SD的定義與內涵食鹽生產許可證SD是食鹽定點生產許可證，它是針對食鹽定點生產企業的一種專營許可，其門檻相對較高。...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、食鹽生產許可證SD的定義與內涵

食鹽生產許可證SD是食鹽定點生產許可證，它是針對食鹽定點生產企業的一種專營許可，其門檻相對較高。在中國，食鹽生產受到嚴格的管理和監管，這一許可證的存在是為了確保食鹽質量安全、供應穩定以及對食鹽行業進行有效管理等多項目的。

食鹽在人們的日常生活中是不可或缺的調味品，同時也是保障人體生理機能正常運行的重要物質。由于其重要性和特殊性，國家對食鹽生產的管控力度較大。SD許可證明確了特定企業具備生產食鹽的資質，這些企業需要滿足一系列的要求，包括生產設備、生產環境、質量管控等多方面的條件。例如，根據相關規定，企業要具備符合標準的生產加工場所及其周圍環境，合理的各功能區間布局、工藝設備布局以及完善的食品生產工藝流程圖等硬件條件。

二、食鹽生產許可證SD的申請

（一）申請主體資格與前期準備

申請企業應為鹽業主管部門已頒發相關證書（如《食鹽定點生產企業證書》），并具備《食品安全法》第三十三條和《食品生產許可管理辦法》第十二條規定條件的食鹽定點生產企業。企業需要具有合法的主體資格，例如取得營業執照等，這是開展后續申請工作的基礎。

（二）所需提交的材料

常規材料
- 食品生產許可申請書是必不可少的，它是企業向相關部門表達申請生產許可意愿的重要文件，包含企業基本信息、生產產品類型等多方面內容。
- 營業執照復印件，用于證明企業的合法經營身份和主體資格。
- 食品生產加工場所及其周圍環境平面圖、各功能區間布局平面圖、工藝設備布局圖和食品生產工藝流程圖，這些材料能夠直觀地反映企業的生產硬件設施布局和生產流程是否科學合理，是否符合食品安全等相關要求。
- 食品生產主要設備、設施清單，明確企業在食鹽生產過程中所使用的設備和設施情況，相關部門可以據此評估企業的生產能力和設備是否滿足食鹽生產的專業要求。
- 進貨查驗記錄、生產過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度。這些規章制度是確保食鹽質量安全的軟件條件，體現了企業在整個生產鏈條中對食品安全管理的能力和意識。
特殊材料
- 對于食鹽生產企業，可能還需要提供制鹽許可證（如果有要求）、衛生許可證（根據相關規定）、產品質量檢測報告、質保體系驗收報告、食鹽定點生產企業證書申領表等材料（部分地區或特定情況下的要求）。

（三）申請途徑與受理部門

途徑
- 在一些地區，例如山東省，可以登錄“山東政務服務網”，“食品生產許可”，點擊“進入辦理”，在系統中申報；在首頁“一網通辦”板塊點擊“食品”，“食品生產許可”進行申報。
受理部門
- 一般為申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門或省級鹽業主管部門（不同情況受理部門有所區別，在部分流程中省級鹽業主管部門承擔著關鍵的審核等職能）。

三、食鹽生產許可證SD的相關規定

（一）基于法律法規的總體規定

上位法依據
- 根據《食品安全法》《食品生產許可管理辦法》《食鹽質量安全監督管理辦法》等法律法規的規定，總局決定對食鹽定點生產企業核發食品生產許可證（以SD為標識的食鹽生產許可證）。這些法律法規從不同層面為食鹽生產許可證SD的管理提供了依據。例如《食品安全法》對食品生產企業的通用要求，包括生產環境、設備設施、人員健康等方面的規定，同樣適用于食鹽生產企業；《食品生產許可管理辦法》則對食品生產許可的申請、審核、頒發等流程進行規范；《食鹽質量安全監督管理辦法》專門針對食鹽質量安全管理制定了相關細則，如對食鹽生產過程中的碘含量控制（在加碘鹽的情況下）、雜質含量控制等方面的規定。
國務院相關條例
- 《食鹽專營辦法》（696號修訂）也對食鹽生產許可證SD相關內容有所涉及。該辦法明確了國家實行食鹽專營管理，這就從宏觀政策上確定了食鹽生產的特殊管理模式。其中規定國務院鹽業主管部門主管全國鹽業工作，負責管理全國食鹽專營工作；縣級以上地方人民政府確定的鹽業主管部門負責管理本行政區域的食鹽專營工作。這意味著食鹽生產許可證SD的頒發和管理也是在這樣的鹽業專營管理體系下進行的，企業需要遵守鹽業專營的各項要求，如食鹽定點生產企業只能按照規定進行食鹽生產，不得違規跨范圍經營等。

（二）行業規范條件相關規定

生產企業規范條件
- 《食鹽定點企業規范條件》《食鹽定點企業規范管理辦法》等文件對食鹽定點生產企業的生產經營行為進行規范。例如在生產設備方面，要求企業具備持續開展正常生產經營活動的技術和設備設施條件，包括制鹽設備的先進性、可靠性等方面的要求。在質量管理方面，企業要建立完善的質量管控體系，從原料采購到成品出廠都要有嚴格的檢驗檢測流程，確保食鹽質量符合國家標準。例如在原料鹽的采購環節，要對原料鹽的、純度、雜質含量等進行嚴格檢測；在生產過程中，要對加碘量（如果是加碘鹽）、混合均勻度等進行監控；在成品出廠前，要按照國家標準對食鹽的各項指標（如氯化鈉含量、碘含量、水分含量、粒度等）進行全面檢測，只有檢測合格的產品才能出廠銷售。
企業管理規范要求
- 企業要建立健全內部管理制度，如人員管理方面，要對從業人員進行食品安全知識培訓和健康管理，確保員工在生產過程中遵守食品安全操作規程；在生產管理方面，要建立生產記錄檔案，詳細記錄生產過程中的各項參數（如生產時間、生產批次、設備運行參數等），以便在出現問題時能夠進行追溯。在企業的品牌管理方面，如果企業擁有自有的或其他食鹽定點企業經合法程序許可使用的食鹽注冊商標，要按照商標管理相關規定進行使用和維護，不得侵犯他人商標權益，同時也要保證品牌下的食鹽產品質量符合標準要求。

四、食鹽生產許可證SD的辦理流程

（一）企業自查自改

食鹽定點企業依據《規范條件》《管理辦法》（如《食鹽定點企業規范條件》《食鹽定點企業規范管理辦法》）組織自查自改，這是辦理食鹽生產許可證SD的第一步。企業需要對自身的生產條件、設備設施、人員管理、質量管理等各個方面進行全面檢查。例如檢查生產設備是否正常運行且符合生產要求，人員是否具備相應的資質和健康條件，質量管理體系是否完善等。只有在企業確認自身符合《規范條件》《管理辦法》所有要求后，才能進入下一個申請環節。

（二）企業申請審核

向省級鹽業主管部門申請
- 企業向所在地省級鹽業主管部門提出審核申請。申請時需要提交一系列的材料，如前面提到的食品生產許可申請書、營業執照復印件、相關的布局圖、設備清單、保證食品安全的規章制度等材料，同時對于食鹽生產企業可能還需要提交制鹽許可證、衛生許可證等特殊材料（如果有要求）。申請企業名稱、生產地址應當與相關證書（如《食鹽定點生產企業證書》）保持一致。
明確申請類別
- 食鹽定點生產企業申請食品生產許可，應按照食品生產許可分類的“調味品”類別提出，類別編號為“0306”，名稱為“食鹽”。品種明細為:1. 食用鹽:普通食用鹽、低鈉食用鹽、風味食用鹽、特殊工藝食用鹽，并根據加碘情況在品種明細名稱后注明“加碘”或“未加碘”;2. 食品生產加工用鹽。

（三）材料審核

省級鹽業主管部門對食鹽定點企業申請材料進行審核，審核的重點在于申請材料是否齊全、是否符合規定形式。如果材料齊全且符合規定形式，則予以受理；如果材料存在缺失或不符合規定的情況，省級鹽業主管部門可能會要求企業補充或修正材料。例如，若企業提交的工藝設備布局圖不清晰或無法準確反映生產設備的布局情況，相關部門會要求企業重新提供清晰準確的布局圖；若企業的食品安全規章制度不完善，如缺少不安全食品召回制度相關內容，會要求企業補充完善相關制度內容。

（四）現場審核

組建審核專家組
- 省級鹽業主管部門組織相關專家組成審核專家組。這些專家通常來自鹽業生產、質量檢測、食品安全管理等相關領域，他們具備專業的知識和豐富的經驗，能夠對企業的生產實際情況進行全面、深入的評估。
開展現場審核
- 審核專家組受省級鹽業主管部門委托對予以受理的企業開展現場審核。現場審核內容涵蓋企業的生產加工場所、設備設施運行情況、人員操作規范、質量管理體系執行情況等多個方面。例如，專家組會實地檢查生產車間的衛生狀況、設備的維護保養情況、生產過程中的質量控制措施是否有效執行等。在現場審核過程中，如果發現企業存在不符合《規范條件》《管理辦法》的問題，會要求企業限期整改。

（五）頒發證書

省級鹽業主管部門確認企業符合《規范條件》《管理辦法》所有要求后，按統一模板印制并頒發證書。這一證書標志著企業正式獲得食鹽生產許可證SD，具備合法的食鹽生產資質。證書的頒發是對企業在前期自查自改、申請審核、材料審核、現場審核等一系列流程中表現合格的認可，企業在獲得證書后可以按照規定開展食鹽生產經營活動。

（六）備案

省級鹽業主管部門將獲得食鹽定點企業證書的企業名單報工業和信息化部備案。這一備案環節有助于國家從宏觀層面掌握食鹽定點生產企業的情況，便于對整個食鹽行業進行統籌管理和監督，同時也有利于行業數據的統計和分析，為制定相關政策提供依據。

五、SD食鹽生產許可證的案例分析

（一）浙江省核發全國首張食鹽生產企業的食品生產許可證案例

案例背景
- 按照《食鹽質量安全監督管理辦法》（國家市場監督管理總局令第23號）和《市場監管總局辦公廳關于對食鹽定點生產企業核發食品生產許可證的通知》（市監食生〔2020〕15號），浙江省市場監管局于3月1日核發全國首張食鹽生產企業的食品生產許可證。
成功因素分析
- 企業自身條件過硬：該食鹽生產企業在申請過程中，必然是在生產設備、生產環境、質量管理體系等多方面滿足了相關要求。例如企業可能擁有先進的制鹽設備，生產車間布局合理，具備完善的質量檢測設備和流程，能夠對食鹽生產過程中的各項指標進行精準檢測和控制。
- 政策執行高效：浙江省市場監管局在執行相關政策時，工作流程高效、規范。從對企業申請材料的審核到現場核查等環節，嚴格按照國家相關規定進行操作。這體現了監管部門在核發食鹽生產許可證SD過程中的專業和負責態度，也反映出當地在食鹽生產管理方面的良好政策環境。
- 行業示范效應：這一案例為全國其他地區的食鹽生產企業申請許可證以及監管部門核發許可證提供了很好的示范。其他企業可以借鑒該企業在申請過程中的經驗，如如何準備完善的申請材料，如何按照要求進行生產設施建設和質量管理等；其他監管部門也可以學習浙江省市場監管局的工作流程和監管模式，提高自身在食鹽生產許可證SD核發工作中的效率和質量。

（二）鹽改初期相關案例

案例背景
- 在鹽改初期，國家允許食鹽批發企業（含取得食鹽批發許可證的食鹽定點生產企業）通過自建物流系統或與第三方物流企業簽訂配送合同委托其將食鹽配送到商超、銷售網點以及從事食品加工、餐飲服務的單位等食鹽終端用戶。但出現了一些運輸公司變相參與了食鹽的二級批發，而不是簡單的運輸的情況。
問題與啟示
- 問題分析：這一案例反映出在食鹽生產許可證SD相關管理過程中，雖然對食鹽的生產環節有嚴格的許可證管理，但在食鹽的流通環節，由于政策調整初期相關監管機制可能不夠完善，導致了一些企業（運輸公司）鉆空子，違反了食鹽專營的相關規定。這表明食鹽生產許可證SD的管理不能孤立進行，需要與食鹽流通環節的管理相銜接，形成一個完整的監管體系。
- 啟示：監管部門需要進一步加強對食鹽全產業鏈的監管，從生產到流通各個環節都要嚴格把控。對于食鹽生產企業來說，即使取得了食鹽生產許可證SD，也要在食鹽的銷售、配送等相關環節遵守規定，不能與違規的流通企業合作。同時，監管部門在制定政策時要充分考慮各個環節的關聯性，避免出現政策漏洞，確保食鹽市場的健康有序發展。