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2024-10-30 09:42:47
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超出采礦許可證規定生產規模，指的是采礦權人在采礦過程中，實際的開采量超過了采礦許可證上所載明的生產規模。這一行為在法律上具有明確的規定和限制。
根據相關法律法規，如《礦產資源法》第三條第二款和第三款規定，“國家保障礦產資源的合理開發利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作。”“勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記；……”。同時，《礦產資源法實施細則》第五條規定，“國家對礦產資源的勘查、開采實行許可證制度。”
《中國礦業權評估準則（2016 年修訂）》（征求意見稿）針對采礦權生產能力的確定則修改為：生產礦山采礦權評估按采礦許可證載明生產規模確定生產能力。采礦許可證證載生產規模與礦山實際生產能力差異較大時，按生產規模核定文件或類似文件確定生產。
對于超出采礦許可證規定生產規模的行為，處罰措施因具體情況而異。
按照《國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》（國土資發〔2011〕14 號）第二十五條的規定：變更生產規模的采礦權人應當在采礦許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記。但 2017 年 7 月 29 日，原國土資源部發布《關于修改<國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知>第二十五條規定的通知》（國土資發﹝2017﹞29 號）取消了“變更生產規模”的情形下，采礦權人應當向登記管理機關申請變更登記的規定。2017 年 12 月 29 日，原國土資源部發布了《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》（國土資規〔2017〕16 號），第三十條正式廢止了國土資發〔2011〕14 號文。
根據刑法第 343 條第 1 款規定，非法采礦罪的罪狀主要為“違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦”，“情節嚴重”。“未取得采礦許可證”是論處非法采礦罪的前提條件，缺失即不入本罪。《礦產資源犯罪解釋》第 2 條規定列舉了“未取得采礦許可證”的四種情形，并設置了兜底條款。
以下為一些超出采礦許可證規定生產規模的案例：
創某輝石場自 2007 年 3 月 15 日成立以來，在廣東省惠州市惠陽區露天開采建筑用花崗巖。該市場于 2016 年 1 月 29 日取得新的采礦許可證，有效期至 2031 年 1 月 29 日，礦區范圍累計查明建筑用花崗巖儲量為 萬立方米，批準的年度開采規模是 15 萬立方米，總開采規模為 225 萬立方米。犯罪嫌疑人曾某某為石場法定代表人，負責管理石場的日常事務。2020 年，當地行政主管部門發現該石場存在超規模開采行為，將線索移送至公安機關。廣東省核工業地質局某大隊出具的已開采礦產資源量估算報告顯示，創某輝石場自 2016 年 1 月 29 日至 2021 年 8 月 3 日累計已采出建筑用花崗巖礦石量 萬立方米，損失率為 3%，實際開采消耗資源儲量礦石量 萬立方米，超量開采 萬立方米。
為避免超出采礦許可證規定生產規模，采礦權人應采取以下措施：
嚴格按照采礦許可證載明的生產規模進行開采。《中國礦業權評估準則（2016 年修訂）》（征求意見稿）針對采礦權生產能力的確定則修改為：生產礦山采礦權評估按采礦許可證載明生產規模確定生產能力。采礦許可證證載生產規模與礦山實際生產能力差異較大時，按生產規模核定文件或類似文件確定。
如采礦權人計劃擴大開采規模，應當重新編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，并報原批準機關批準。如果采礦權人未進行相關審批，管理機關將責令礦業企業限期改正，并將其列入采礦權人異常名錄或嚴重違法名單；逾期不改正的，處 3 萬元以下的罰款，甚至不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷。
擴大生產規模需重新報批建設項目的環境影響評價文件。礦山的開采將導致環境的污染，那么礦山企業必須預先對開采實施后可能造成的環境影響進行評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，報環境主管部門批準后方可施工。并且國家規定，礦山建設項目的規模等發生重大變動的，礦業企業應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。
目前，對于超出采礦許可證規定生產規模的監管，主要通過以下方式：
《中國礦業權評估準則（2016 年修訂）》（征求意見稿）針對采礦權生產能力的確定則修改為：生產礦山采礦權評估按采礦許可證載明生產規模確定生產能力。采礦許可證證載生產規模與礦山實際生產能力差異較大時，按生產規模核定文件或類似文件確定。
國家有明確法律規定，要求采礦權人如擴大開采規模，應當重新編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，并報原批準機關批準。如果采礦權人未進行相關審批，管理機關將責令礦業企業限期改正，并將其列入采礦權人異常名錄或嚴重違法名單；逾期不改正的，處 3 萬元以下的罰款，甚至不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷。（三）擴大生產規模需重新報批建設項目的環境影響評價文件。礦山的開采將導致環境的污染，那么礦山企業必須預先對開采實施后可能造成的環境影響進行評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，報環境主管部門批準后方可施工。并且國家規定，礦山建設項目的規模等發生重大變動的，礦業企業應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。
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