廣州工程資質掛靠的定 形式

定義：廣州工程資質掛靠是指無建筑資質證書的單位、個人或低資質等級的單位或個人，通過租借其他有資質單位的方式，向有資質的單位繳納一定比例的管理費后，以有資質的單位名義招攬工程，從而獲取非法利益的行為。 形式：

• 掛靠人為法人，自身有資質，但達不到與建設項目所需資質的要求，于是掛靠高資質等級的施工企業，并以被掛靠企業的名義與發包人簽訂施工合同，然后直接組織施工。
• 掛靠人為自然人，不具備建設工程施工資格，掛靠一符合項目要求的施工企業，由該施工企業與發包人簽訂施工合同。這種掛靠有兩種方式：一種是掛靠人有建造師執業資格，在施工合同中明確為項目施工負責人；另一種是掛靠人沒有建造師執業資格，由被掛靠企業派出掛名項目負責人，施工時該項目負責人根本不出場，這種資質掛靠的方法更具隱蔽性，往往中標后都不知道誰是真正的項目負責人。
• 沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的。
• 有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的。
• 施工總承包單位或專業承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的。
• 合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的。
• 專業作業承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的。
• 承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的。
• 專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外。
• 專業作業的發包單位不是該工程承包單位的。
• 施工合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

廣州工程資質掛靠的風險和危害

法律責任：根據《中華人民共和國建設工程法》的規定，資質掛靠屬于違法行為，一旦被發現，掛靠方和被掛靠方都將面臨行政處罰、經濟處罰和刑事責任的風險，掛靠方的資質證書也將被吊銷或者注銷。 信譽影響：資質掛靠可能對企業的信譽造成嚴重影響。一旦被發現，企業很可能會失去客戶和市場的信任，從而遭受經濟損失。 工程質量：掛靠方更多地關注如何達到政府和招標單位的資質要求，而不是如何提高工程質量，因此可能會出現質量不合格、安全事故等問題，對項目進度和質量的影響不可忽視。 風險承擔：掛靠方承擔的風險會增加，因為掛靠方很可能因其過低的資質條件而被阻止或禁止承接某些工程項目的業務。如果掛靠方出現工程質量問題，所有責任都將由掛靠方承擔。 經濟成本：掛靠方除了要支付一定的費用外，還要支付與被掛靠方相關的一些經濟成本，包括簽署合同、浪費時間和資源、以及可能的訴訟費用等。 財務風險：由于掛靠企業對外納入被掛靠企業的統一核算，對內則是實行獨立核算，自負盈虧，出于自身的利益，往往會提供不實的會計信息。如掛靠企業為了對外舉債，它可能會給被掛靠企業提供比實際財務狀況好得多的虛假信息，以達到被掛靠企業為其舉債的目的，而財務風險則完全由被掛靠企業承擔。 稅收風險：在會計核算上，施工資質掛靠企業和被掛靠企業各有自己的帳目，按各自經營業務進行會計核算，掛靠企業向被掛靠企業報送內部會計報表，由被掛靠企業合并后統一向稅務機關申報納稅。由于建筑行業繳納營業稅的時間和項目付款的實際決算時間，往往存在一定的時差，這將不可避免地給被掛靠企業的會計實務操作和納稅申報帶來困難。而掛靠企業為了達到少繳稅金甚至不繳稅的目的，它會盡可能地增大支出、隱瞞收入，甚至不惜偽造、毀滅會計憑證和資料。一旦稅務機關發現偷稅漏稅的問題，被掛靠企業就會承擔這種稅務風險，也會造成經濟和聲譽的雙重損失。 經濟損失風險：在掛靠項目中，施工單位一般缺乏對項目的實際管控，只是利用出借資質收取一定的管理費，很可能因為掛靠人管理不善、能力不足、缺乏資金等原因對施工單位造成以下損失： - 項目成本不可控。在掛靠項目中，項目的成本由掛靠人進行管控，施工單位一般不會參與掛靠項目的成本管控，所以項目的實際成本脫離施工單位的管控，很可能造成成本大幅脫離市場行情，在掛靠人無力施工時或者退出項目時，施工單位就很可能只能接下掛靠人留下的爛攤子，形成損失。 - 項目結算不可控。上述說到，掛靠項目施工單位只是收取一定的管理費，項目由掛靠人實施，結算也由掛靠人與發包人直接確定，施工單位無法控制項目結算，若出現糾紛，施工單位只能依靠掛靠人提供的證據，難以實際控制項目結算，若掛靠項目虧損，而掛靠人退出項目，往往導致施工單位難以扭轉虧損局面，從而導致對施工單位不利。 - 維修費用不可控。一般情形下，當項目施工結束并結算完成，掛靠人拿到結算款后就退出了整個項目，但是施工單位仍然承擔著對項目的維修責任，由于項目非施工單位實際管控，所以項目的維修費用不可控，并且很可能會超出預留的質保金，從而導致施工單位需要自費維修，形成損失。 - 分供付款不可控。掛靠由于掛靠人是以施工單位名義進行施工，并以施工單位名義與分包、材料采購商簽訂合同，若掛靠人無法支付或者沒有資金支付分包工程款或者材料款，那么施工單位作為名義上的合同相對方，需要承擔對分包和材料采購商的款項。 - 質量責任不可控。掛靠人掛靠最根本的原因是因為自身沒有資質或者資質較低，也就意味著掛靠人的施工組織能力、自身實力較弱，很可能導致施工質量得不到保障，造成施工質量不合格，從而對發包人造成損失，最終使施工單位與掛靠人共同承擔。 安全事故風險：《建筑法》第 66 條規定：“建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任”。《建筑工程質量管理條例》第 61 條規定：“違反本條例規定，施工單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書”。根據上述規定，施工單位允許他人掛靠的，可能被處以罰款、沒收違法所得，甚至停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書，對施工單位的影響極大。根據《建設工程安全生產管理條例》第 24 條的規定：“建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任”。而眾所周知的是，發生安全事故對于施工單位來說，是致命的，因為在安全事故發生后，施工單位除了被處以罰款之外，很可能停業整頓、降低企業資質，相關負責人被追究刑事責任。在掛靠項目中，由于掛靠人一般來說，沒有相關資質或者資質較低、施工組織弱、現場管理水平差、安全意識差，極大地增加了安全事故發生的概率。當發生安全事故后，施工單位很可能不僅因掛靠被行政處罰，還需要承擔項目發生安全事故的風險，即被處以罰款、停業整頓降低資質等。所以掛靠項目的安全事故風險較大，施工單位應重點關注。 市場營銷與經營管理能力風險：若施工單位大量依靠掛靠項目來擴大市場份額，增加自身合同額、營業額和利潤，那么，施工單位就失去通過提高自身經營管理水平增加效益的動力。市場開拓需要資源的積累，施工單位將心思用于品牌和資質為他人掛靠之時，很難將工作重心放在市場拓展上，久而久之就會與市場越來越遠，以至于企業的所有項目都于掛靠。 農民工工資支付風險：《保障農民工工資支付條例》（中華人民共和國國務院令第 724 號）第三十六條規定：“建設單位或者施工總承包單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償。”

廣州工程資質掛靠的查處案例

區某安置區項目掛靠案：廣東廣某建設工程有限公司是該項目裝修裝飾工程的分包單位，該公司允許自然人謝某以其名義承攬該分包工程。立案后，建設行政主管部門對廣東廣某建設工程有限公司及相關人員進行調查，掛靠事實有《裝修裝飾工程施工專業分包合同》《謝某和吳某某合作協議書》《關于安置區項目的情況說明及相關資料》和詢問筆錄等為證。2023 年 6 月 1 日，建設行政主管部門作出行政處罰決定，對謝某借用廣東廣某建設工程有限公司資質承攬該工程處以 元罰款。 工程掛靠糾紛案例：個人掛靠有資質的建筑企業承接工程法院判決合同無效。徐州市九里區人民法院（2005）九民二初字第 246 號。基本情況為 2002 年 1 月 18 日，被告徐州一中將體育館工程發包給被告長安集團進行施工建設，雙方為此簽訂了建設工程施工合同。2003 年 2 月 15 日，被告長安集團與原告簽訂承包合同，將被告長安集團承建的徐州一中體育館工程中的附屬工程——小廣場工程分包給原告袁吉坤。合同簽訂后，原告袁吉坤進行了施工。2003 年 4 月 23 日，原告將該部分工程施工完畢并經被告徐州一中驗收合格后即交付被告徐州一中使用。2003 年 12 月 22 日，徐州華興會計師事務所有限公司根據被告徐州一中的委托出具審計報告書，原告袁吉坤施工的小廣場經審計確定價值為 元。但被告長安集團僅向原告袁吉坤支付工程款 100000 元。被告徐州一中并為此拒付尚欠被告長安集團的 667083 元工程款。 深圳中濠建工集團被重罰案：廣州市黃埔區住建局于 2 月 23 日對“駿升一期”和“駿升二期”涉嫌存在掛靠、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的違法行為立案調查。經調查，深圳中濠建工集團出借資質給自然人曹陽清用于“駿升一期”和“駿升二期”的實際施工。以上事實有相關合同、詢問筆錄、法院判決書等證據證實。廣州市黃埔區住建局于 2022 年 4 月 27 日送達了《行政處罰告知書》、行政處罰聽證告知書，告知了違法事實、依據和擬作出的行政處罰事項，并告知享有陳述、申辯權利。對此，深圳中濠建工集團于 5 月 5 日提出聽證申請。廣州市黃埔區住建局于 5 月 25 日組織聽證，經過聽證后認為該單位的意見不成立，不予采納。根據深圳中濠建工集團違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和相關證據，按照廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準（工程建設與建筑業類）》 ，“駿升一期”的違法行為屬于從重裁量檔次，“駿升二期”的違法行為屬于從輕裁量檔次，分別被罰款 元、 元。

如何防范廣州工程資質掛靠

對掛靠單位進行事前風險控制：要求掛靠單位提供基本經營資料，了解掛靠單位的資信情況，要求掛靠人提供履約擔保。 采用內部承包方式：被掛靠企業防范法律風險的根本之策就是不采取掛靠方式承包建設工程，而是采取內部承包協議的方式，因為內部承包是法律所允許的，將掛靠項目實實在在地轉變為被掛靠企業的自有項目。 采用材料委托采購與勞務分包相結合的方式：這種方式實際上是將掛靠施工合同分為如下兩個合同：一是建筑材料委托采購合同，被掛靠企業將建設工程的材料全部委托給掛靠人采購；二是將建筑勞務合法地分包給有勞務資質的掛靠企業完成。 加強財務管理：為保證工程款的專款專用，有效避免勞資糾紛、材料款糾紛等，嚴格控制項目部印章的使用范圍。 嚴格控制合同履行過程中的風險： - 被掛靠企業要成立專門的項目管理組，嚴格控制工程質量。 - 完善勞務管理。為各自招聘的建筑工人購買保險，以減少工傷事故發生時的風險承擔。 工程竣工后的管理：工程竣工后，被掛靠單位可要求掛靠單位將竣工的相關資料報公司備案，并將掛靠工程上所發生的債權債務情況以書面形式給予說明。

廣州工程資質掛靠相關的法律法規

法律規定：禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。