貴州省辦學許可證發放政策

在貴州省，辦學許可證的發放政策依據多部法律法規及相關文件。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等上位法，貴州省制定了一系列符合本省實際情況的政策。

例如，《貴州省民辦學校分類審批登記及監督管理實施辦法(試行)》明確了民辦學校分類管理的相關政策。省政府教育行政部門負責全省民辦教育的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理和政策制定等工作。在民辦學校的分類方面，舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，但不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。對于不同類型和層次的民辦學校，有著不同的審批和管理要求。如普通本科院校按照國家規定的權限審批；高等職業院校、專科院校報省人民政府審批，并報國務院教育行政部門備案；非學歷高等教育學校、高等教育自學考試助學機構報省人民政府教育行政部門審批等。這體現了貴州省在辦學許可證發放政策上，根據學校的性質、層次等因素進行分類管理的特點，以確保各類民辦教育機構在符合教育發展需求和相關規定的前提下合法辦學。

另外，在“證照分離”改革背景下，按照《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發〔2022〕2號)等文件要求，貴州省也在不斷優化辦學許可證發放相關的行政許可事項管理，提高審批效率，促進民辦教育健康發展。

貴州省辦學許可證申請流程

一、籌設階段

1. 準備材料

   • 舉辦者需要提交申辦報告，內容應當主要包括舉辦者、培養目標、辦學規模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等。這有助于審批機關全面了解舉辦者的辦學意圖和規劃。

   • 提供舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址，明確舉辦者的身份信息。

   • 資產、資金數額及有效證明文件，并載明產權。這是為了確保辦學的資金合法合規，并且有足夠的資金支持辦學活動。例如，如果是自有資金，需要提供資金的證明，如銀行存款證明等；如果是捐贈資金，需要有捐贈協議等相關文件。

   • 屬捐贈性質的校產須提交捐贈協議，載明捐贈人的姓名、所捐資產的數額、用途和管理方法及相關有效證明文件。這是對捐贈資產用于辦學的規范管理要求，防止捐贈資產被濫用。

2. 審批決定

   • 審批機關應當自受理籌設民辦學校的申請之日起三十日內以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設的，發給籌設批準書；不同意籌設的，應當說明理由。籌設期不得超過三年，超過三年的，舉辦者應當重新申報。這一規定既給予了舉辦者一定的籌設時間，又對籌設期限進行了限制，以保證辦學項目能夠及時推進。

二、正式設立階段

1. 材料提交

   • 舉辦者應當向審批機關提交一系列材料，包括但不限于符合規定的章程，章程應涵蓋學校的管理體制、辦學宗旨、課程設置等重要內容。

   • 提供學校的資產及財務狀況證明，如資產負債表等，以證明學校有穩定的財務基礎。

   • 對于師資隊伍，要提交教師的資格證明、聘用合同等材料，確保學校有合格的教師隊伍。例如，教師應具備相應的教師資格證書，并且與學校簽訂合法的聘用合同，明確雙方的權利和義務。

   • 學校的場地使用證明，場地必須符合國家關于消防、環保、衛生、食品經營等管理規定要求。比如，場地需要有消防部門出具的合格證明，符合環保部門的相關標準等。

2. 審批與登記

   • 審批機關根據舉辦者提交的材料進行審核，審核通過后予以正式設立批準，并發放辦學許可證。之后，民辦學校還需要根據自身性質（營利性或非營利性）到相應的登記機關（民政部門、機構編制部門、市場監管部門等）進行法人登記。例如，非營利性民辦學校到民政部門進行民辦非企業單位登記，營利性民辦學校到市場監管部門進行企業法人登記。

以貴陽市各區（市、縣）非學科校外培訓機構審批為例，需要按照省關于文化藝術類、體育類、科技類非學科類校外培訓機構的準入標準，結合各地實際情況進行審批。舉辦者要先滿足前置審批條件，如文化藝術類校外培訓機構需經屬地縣（市、區、特區）文化和旅游行政管理部門前置審批，然后再按照相關流程申請辦學許可證和進行登記等手續。

貴州省發放辦學許可證的條件

一、舉辦者條件

1. 社會組織舉辦者

   • 社會組織舉辦民辦學校時，應當具備中華人民共和國法人資格。這是對社會組織合法性的基本要求，只有具備法人資格的社會組織才有能力承擔辦學過程中的各種法律責任。

   • 信用狀況良好，未被列入組織活動（企業經營）異常名錄或嚴重違法失信名單，無不良記錄。這一條件是為了確保舉辦者有良好的信譽，能夠誠信辦學。例如，如果一個社會組織存在多次商業欺詐行為或者嚴重違反稅收法規等不良記錄，將不符合辦學許可證的發放條件。

   • 法定代表人具有中華人民共和國國籍，在中國境內定居，信用狀況良好，無犯罪記錄，有政治權利和完全民事行為能力。法定代表人的素質和信譽對學校的管理和發展有著重要影響，無犯罪記錄等要求是為了保障學校的健康運營和學生的權益。

2. 個人舉辦者

   • 具有中華人民共和國國籍，在中國境內定居。這是對舉辦者身份的基本限定，確保舉辦者在國內能夠有效管理和運營學校。

   • 信用狀況良好，無犯罪記錄。良好的信用和無犯罪記錄是對個人品德和信譽的要求，防止有不良行為的個人涉足教育領域。

   • 具有政治權利和完全民事行為能力。這是為了保證舉辦者能夠依法行使辦學相關的權利，承擔相應的義務。

二、學校設置條件

1. 符合發展需求

   • 設立民辦學校應當符合國家和本地經濟、社會和教育事業發展的需要。例如，在一些新興產業發展迅速的地區，可能需要更多的職業技能培訓類民辦學校，以滿足產業對人才的需求；在人口密集的城市區域，可能需要更多的中小學、幼兒園等基礎教育階段的民辦學校，以緩解公辦教育資源的壓力。

2. 參照公辦標準

   • 民辦學校的設置標準參照同級同類同層次公辦學校的設置標準執行，無相應設置標準的由縣級以上人民政府按照國家有關規定制定。這一要求保證了民辦學校在硬件設施、師資配備等方面能夠達到一定的基本水平。例如，在學校的建筑面積、教學設備的配備等方面，民辦學校應與公辦學校有相似的標準。

   • 民辦學校場所必須符合國家關于消防、環保、衛生、食品經營等管理規定要求。消防方面，學校建筑要符合消防安全規范，配備必要的消防設施；環保方面，學校周邊環境不能存在嚴重污染等影響師生健康的因素；衛生方面，學校要提供清潔、衛生的教學和生活環境；食品經營方面，如果學校有食堂等餐飲服務，要符合食品衛生安全標準。

三、其他條件

1. 辦學方向與公益性

   • 民辦學校應當遵守國家法律法規，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持公益性導向，堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，培養德、智、體、美、勞等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。這是對民辦學校辦學理念和教育目標的基本要求，確保民辦教育與國家的教育政策和人才培養目標相一致。

2. 法人屬性穩定

   • 民辦學校法人屬性一經確定，應保持穩定。選擇設立非營利性民辦學校的，不得再轉為營利性民辦學校；選擇設立營利性民辦學校的，由舉辦者提出申請，可以轉為非營利性民辦學校，并依法重新進行法人登記。這一規定有助于維護民辦教育市場的穩定，避免學校法人屬性的隨意變更可能帶來的管理混亂和利益沖突等問題。

貴州省辦學許可證發放的相關部門

一、審批機關

1. 教育行政部門

   • 縣級以上人民政府教育行政部門在辦學許可證發放中起著關鍵作用。對于普通初級中學、小學、幼兒園及招收幼兒園、中小學階段適齡兒童、少年，實施與學校文化教育課程相關或者與升學、考試相關的補習輔導等其他文化教育活動的民辦學校（教育培訓機構）報縣（市、區、特區）教育行政部門審批。這體現了基層教育行政部門對基礎教育階段民辦教育機構的審批管理職能，因為這些機構直接面向當地的青少年學生，基層教育行政部門能夠更好地結合當地教育資 需求進行審批。

   • 普通高級中學、中等職業（技術）學校，報市（州）人民政府教育行政部門審批。市（州）級教育行政部門在中等教育階段的民辦學校審批中承擔責任，這一層次的審批需要考慮到學校的規模、師資、課程設置等多方面因素，市（州）級教育行政部門有更宏觀的視角和資源調配能力。

   • 非學歷高等教育學校、高等教育自學考試助學機構報省人民政府教育行政部門審批。高等教育階段的民辦教育機構審批權限在省級教育行政部門，這是因為高等教育涉及到更高層次的教育資源配置、學科建設等復雜問題，需要省級層面進行統籌和把關。

2. 人力資源社會保障行政部門

   • 設立實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，報縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門按照相關法律法規的規定審批，并抄送同級教育行政部門備案。這是因為職業技能培訓類民辦學校主要側重于職業技能的傳授，人力資源社會保障部門在職業技能培訓的規范、職業資格認定等方面有專業的管理職能，同時抄送教育行政部門備案也保證了教育部門對這類學校的了解和一定程度的監管。

二、登記機關

1. 民政部門

   • 對于非營利性民辦學校，民政部門是其登記機關，負責民辦學校的法人登記。民政部門在非營利性組織的管理方面有豐富的經驗和完善的制度體系，能夠對非營利性民辦學校的法人資格、組織運營等進行規范管理。例如，民政部門會對非營利性民辦學校的章程、財務制度等進行審核，確保學校的非營利性屬性得到體現，如學校的辦學結余全部用于辦學，不得進行利潤分配等。

2. 機構編制部門

   • 在一些特殊情況下，如涉及到公辦學校參與舉辦民辦學校或者有編制相關的特殊民辦學校類型時，機構編制部門可能參與到民辦學校的登記管理工作中。機構編制部門主要負責對機構的編制管理，確保學校的人員編制等符合相關規定。

3. 市場監管部門

   • 營利性民辦學校的登記機關為市場監管部門，負責營利性民辦學校的法人登記。市場監管部門能夠依據企業法人登記管理的相關法律法規，對營利性民辦學校的企業性質的運營進行監管，如對學校的經營范圍（教育服務相關）、注冊資本、股東權益等進行管理，確保營利性民辦學校在市場運營中的合法性和規范性。

三、其他相關部門

1. 黨委編辦

   • 在民辦學校的管理過程中，黨委編辦可能會參與到涉及編制相關的工作協調和管理中，雖然不是直接的審批或登記機關，但在涉及到人員編制、機構性質等與編制相關的事務時發揮著重要的協調和政策指導作用。

2. 公安部門

   • 在民辦學校的安全管理等方面，公安部門會參與其中。例如，學校的治安管理、安全防范措施的審核等可能需要公安部門的介入。如果民辦學校存在安全隱患或者違反治安管理規定的行為，公安部門有權進行監督和處理。

3. 消防部門

   • 消防部門負責對民辦學校的消防設施、消防通道等消防相關事項進行檢查和監管。民辦學校的場所必須符合國家關于消防的管理規定要求，消防部門會對學校的建設規劃、消防設施的配備和維護等進行審核，確保學校的消防安全。

貴州省以往辦學許可證發放案例

一、義務教育階段校外培訓機構治理案例

1. 背景與政策推動

   • 在“雙減”政策背景下，貴州省對義務教育階段校外培訓機構進行了嚴格治理。之前，有許多校外培訓機構在辦學許可證發放和管理方面存在問題。例如，部分機構未按照規定的審批流程取得辦學許可證就開展學科類培訓業務。根據《貴州省校外培訓機構專項治理方案》等相關政策，政府部門加強了對校外培訓機構辦學許可證的管理。

2. 治理措施與許可證發放調整

   • 對于不符合辦學條件或者未經審批的校外培訓機構，要求其整改或者直接吊銷辦學許可證。例如，一些存在安全隱患（如消防設施不達標）、師資不合格（教師無相應教師資格證）的校外培訓機構被要求整改，整改不到位的則被吊銷辦學許可證。同時，對于符合條件的校外培訓機構，按照新的政策標準重新審核其辦學許可證的發放。如對學科類校外培訓機構，要求其統一登記為非營利性機構，重新審核其辦學資質，包括舉辦者資格、教學內容、收費標準等方面是否符合非營利性機構的要求，符合要求的重新發放辦學許可證。

二、民辦學校分類管理案例

1. 民辦學校分類登記

   • 在民辦學校分類管理政策實施過程中，許多民辦學校面臨著辦學許可證的重新登記和審核。以貴州省的一些民辦中小學為例，根據《貴州省民辦學校分類審批登記及監督管理實施辦法(試行)》，舉辦者需要明確選擇學校的法人屬性為非營利性或營利性。如果選擇非營利性，學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。在這個過程中，教育行政部門和民政部門等相關部門對民辦學校的辦學許可證進行重新審核和登記。例如，對于選擇非營利性的民辦學校，教育行政部門審核其是否符合非營利性辦學的條件，如財務管理制度是否規范、是否存在變相盈利行為等，審核通過后民政部門進行法人登記，重新發放辦學許可證或者對原辦學許可證進行變更登記。

2. 轉型過程中的許可證管理

   • 一些民辦學校在轉型過程中也涉及到辦學許可證的管理。如部分民辦學校從營利性向非營利性轉型，這一過程中需要進行財務清算，明確財產權屬，經有關部門審核后，換發辦學許可證。在轉型過程中，相關部門會嚴格審查學校的資產情況、辦學方向的轉變等內容，確保轉型后的民辦學校能夠按照非營利性的要求合法辦學。例如，學校的土地、校舍等資產在轉型后的權屬和使用方式是否符合非營利性辦學的規定，師資隊伍是否能夠繼續穩定地為非營利性辦學服務等都是審查的重點內容。