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2024-10-08 15:03:24
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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無資質的專業分包是指施工總承包企業（專業分包工程發包人）將其所承包工程中的專業工程發包給不具有相應資質的其他建筑業企業（專業分包工程承包人）完成的活動。專業工程分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法發包給具有相應資質的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發包人承擔連帶。而無資質的專業分包則違背了這一原則，例如沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程，有資質的施工單位相互借用資質承攬工程，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的。根據國務院《建設工程質量管理條例》第 78 條第 2 款規定，違法分包還包括總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位，建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的情況。
無資質的專業分包存在諸多法律風險。根據相關法律法規，如《建筑法》、《民法典》和《建設工程質量管理條例》，違法分包包括總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位等情形，這種違法分包會導致合同無效。2020 年 5 月 1 日施行的《保障農民工工資支付條例》對農民工工資的支付保障提出了更嚴格的要求，對總承包方的監督責任也提出了更高的要求。例如，在違法分包的情況下，總承包方可能難以有效監督分包方的工資支付情況，從而導致農民工工資拖欠等問題。根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第一項和第四條的規定，承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級，承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工，都會導致合同效力受到影響。
為避免無資質的專業分包，需要采取一系列措施。行業主管部門應加強對于“非法轉包和違法分包”的鑒別與處罰。一般而言，承包企業不具備與工程建設相符的施工能力，或者在工程建設中發生安全事故或存在安全隱患卻屢不整改的，以及大筆建設資金去向不明的，均有可能是非法轉包和違法分包的現象。而一旦發現，應根據現行法律對于非法轉包和違法分包現象的嚴格規定，進行責令整改、責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書的處罰。建設單位作為工程建設的第一責任人，應配合監理單位做好施工單位的監督工作，包括依法辦理勞動用工、社會保險手續，合法轉包等。專業工程分包時一定要對潛在分包人做好盡職調查工作，建議至少應從以下幾個方面進行：分包人的資質和信譽、過往項目經驗、財務狀況、管理能力等。同時，要嚴格遵守相關法律法規，如《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》中關于分包的規定，避免出現將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人，或者在施工總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，將承包工程中的部分專業工程分包給他人的情況。
以下是一些無資質專業分包的案例：
2019 年 8 月，深圳市住房和建設局發現某項目總承包單位涉嫌將專業工程違法分包給未取得專業資質的企業。深圳市住房和建設局依法對上海建工四建集團有限公司違法分包行為受理立案。
2019 年 9 月 5 日，王某將某村村民自建房工程分包給許某，許某又將其中的木工模板施工分包給朱某民、朱某暢。后朱某清在施工時從高處墜落受傷。此案例中存在違法分包的情況。
為處理無資質的專業分包問題，相關部門制定了一系列措施。例如，住房和城鄉建設部印發了《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》，對違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為進行認定和查處，要求各單位遵照執行。在執行中遇到的問題，需及時函告住房和城鄉建設部建筑市場監管司。同時，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》也明確規定，禁止轉讓、出借企業資質證書或者以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程。對于違反規定的分包行為，將依法進行處理。
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