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2024-09-30 09:51:04
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為深入貫徹黨中央、國務院關于深化食品經營許可改革的部署，需要對食品經營許可證進行變革。2019年5月，中共中央、國務院發布《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》提出，要深化食品經營許可改革，優化許可程序，實現全程電子化等要求，這為食品經營許可證的變革提供了政策方向。同時，為了落實新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規要求，也促使食品經營許可證進行相應的變革，以確保法律法規在食品經營許可管理方面的有效施行，保障食品安全，加強對食品經營領域的監管。
食品行業的業態不斷豐富，例如新興的僅銷售預包裝食品的經營模式、利用自動設備從事食品經營、食品經營連鎖企業的發展等，原有的食品經營許可證管理方式難以完全適應這些新的經營模式。需要變革食品經營許可證制度，以涵蓋這些新的經營業態，明確其許可要求、管理規范等內容，從而促進食品經營領域的健康有序發展。例如，在新業態中，食品自動制售設備的出現，需要在許可管理中明確其設備放置地點、食品安全風險管控方案等相關要求，以保障消費者的食品安全。
基層監管部門在對食品經營活動進行監管時，面臨著各種各樣的挑戰。如許可類目不夠細化、許可條件不夠明確等。變革食品經營許可證制度有助于簡化基層監管工作流程，提高監管效率。例如，通過明確不同經營項目的具體審查要求，基層監管人員能夠更準確地判斷食品經營者是否符合許可條件，在日常監管中也能更有針對性地進行檢查，及時發現和處理食品安全問題。
企業在食品經營過程中，對于食品經營許可的政策理解和執行存在一些困惑。例如，在經營項目變更、許可范圍界定、不同業態的許可要求等方面，企業可能不清楚具體的規定和操作流程。食品經營許可證的變革旨在進一步明確這些政策內容，為企業提供清晰的指引，減少企業在經營過程中的政策風險，促進企業合法合規經營。
在現行《食品經營許可管理辦法》基礎上，明確了更多無需取得食品經營許可的情形。例如已取得食品生產許可證的企業銷售自產的食品、銷售食用農產品、已取得食品經營許可的主店附近開設的甜品站、已取得食品生產經營許可證在展銷會等臨時交易場所銷售食品、以及醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品等5類情形，可不用取得食品經營許可，這有助于減輕部分企業的經營負擔，同時也合理界定了許可管理的范圍。
細化與新增項目：在熱食類、冷食類、生食類食品經營項目的基礎上，增加簡單制售分類，針對簡單制售類項目風險相對較低的特點，進一步細化食品經營項目類別，便于在保障食品安全的前提下，實施食品安全風險分級分類管理，適當簡化簡單制售類項目審查要求。同時增加了半成品制售項目，并明確半成品定義，規定半成品制售僅限中央廚房申請。
項目的整合與歸類調整：刪除糕點類食品制售、自制飲品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售或冷食類食品制售的范疇。明確散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和現榨果蔬汁制售應在經營項目后以括號列出，使食品經營項目的分類更加科學合理，便于管理和監督。
新申辦食品經營許可時，對營業執照或者其他主體資格證明等文件能實現網上核驗的，不再提供復印件。許可證遺失補辦時，可以提交遺失聲明代替原遺失公告，進一步減輕申請人負擔，提高申請的便捷性。
壓縮許可工作時限是近年來各地普遍實施的一項便利措施。將現行《食品經營許可管理辦法》中食品經營許可辦理時限縮減一半。一是將許可部門作出行政許可決定的時限壓縮至10個工作日，因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準，可以延長5個工作日。二是將許可部門發放食品經營許可證的時限壓縮至5個工作日內，大大提高了許可辦理的效率。
對僅申請預包裝食品銷售項目的新辦許可、經營條件未發生變化且經營項目減項或未發生變化的變更或延續許可等3類情形，實行告知承諾制，即食品經營者提交的申請材料齊全、符合法定形式，不再進行現場核查，直接向申請人發放食品經營許可證。這一舉措在保障食品安全的前提下，提高了許可辦理的速度，同時也鼓勵各地結合本地實際，在保障食品安全的前提下，對風險程度較低的，探索擴大推行告知承諾制的范圍。
明確食品經營主體業態分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂。食品經營者從事食品批發銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設備從事食品經營的，或者學校、托幼機構食堂，應當在主體業態后以括號標注。主體業態以主要經營項目確定，不可以復選。這有助于更精準地對不同業態的食品經營活動進行管理和監督，明確不同業態的特殊要求和責任。
縣級以上地方市場監督管理部門應當加強食品經營許可和備案信息化建設，在行政機關網站公開食品經營許可和備案管理權限、辦事指南等事項。并且要通過食品經營許可和備案管理信息平臺實施食品經營許可和備案全流程網上辦理，發放食品經營許可電子證書，食品經營許可電子證書與紙質食品經營許可證書具有同等法律效力。這一變革順應了數字化發展的趨勢，提高了許可管理的信息化水平，方便企業辦理許可相關業務，也便于監管部門進行信息管理和數據統計分析。
成本方面：簡化申請材料、部分情形無需取得許可等變革措施，減少了企業在申請許可過程中的人力、物力成本。例如企業無需再為準備繁瑣的復印件或者進行復雜的遺失公告而耗費資源。同時，許可辦理時限的縮減也間接降低了企業的時間成本，使企業能夠更快地開展經營活動或者進行業務調整。
效率方面：許可告知承諾制的推行，對于符合條件的企業來說，無需進行現場核查就可獲得許可，大大提高了企業獲取許可的速度，有助于企業快速響應市場需求，抓住商機。例如僅申請預包裝食品銷售項目的新辦企業可以更迅速地開展業務。
管理方面：明確的主體業態標注和經營項目分類調整，有助于企業更加清晰地定位自身的經營模式和業務范圍，從而在內部管理上進行相應的資源配置和流程優化。例如食品經營連鎖企業可以根據不同門店的業態標注進行針對性的管理。
合規方面：變革后的食品經營許可證制度更加明確了許可范圍、經營項目等要求，企業能夠更準確地把握政策要求，降低違規風險，確保自身經營活動的合法合規性。
監管加強帶來的保障：變革后的食品經營許可證制度通過細化經營項目分類、明確不同業態的管理要求等措施，有助于監管部門更精準地對食品經營活動進行監管。例如對高風險食品制售的嚴格審查要求，能夠有效減少食品安全隱患，保障消費者的飲食安全。
信息透明度提高帶來的保障：信息化建設使得食品經營許可相關信息更加透明，包括經營項目、主體業態等，從而在消費時做出更明智的選擇。
精準監管：經營項目的細化分類、主體業態的明確標注等變革內容，使監管部門能夠根據不同的風險等級和經營特點，制定更有針對性的監管策略。例如對高風險的食品經營項目可以加強檢查頻率和力度，對低風險的項目可以采用相對寬松的監管方式，提高監管資源的利用效率。
信息化管理優勢：全流程網上辦理和信息化建設，方便監管部門對許可信息進行管理和統計分析。監管部門可以及時掌握食品經營企業的動態信息，如許可變更、備案情況等，便于及時發現和處理違規行為。
新業態監管挑戰：雖然變革在一定程度上適應了新業態的發展，但隨著食品經營領域新業態的不斷涌現，監管部門仍然面臨著如何在保障食品安全的前提下，對新興業態進行有效監管的挑戰。例如對于利用自動設備從事食品經營的監管，需要不斷探索合適的監管方式和標準。
政策執行與協調難度：變革后的政策需要監管人員準確理解和執行，、不同監管人員對政策理解和執行不一致的情況，需要加強培訓和協調，確保政策的有效施行。
企業應深入學習食品經營許可證變革的相關政策法規，包括許可范圍、申請流程、經營項目調整等方面的內容。可以組織內部培訓，使企業員工尤其是涉及食品經營許可申請、管理的人員熟悉政策要求，確保企業在經營過程中能夠準確遵守相關規定。例如，企業可以邀請監管部門的工作人員或者專業的法律顧問進行政策解讀培訓。
根據食品經營許可證變革的內容，企業需要對內部管理流程進行相應的優化。如果企業涉及多種經營項目或者不同業態，要按照新的分類和標注要求，重新梳理業務流程，合理配置資源。例如，對于有食品批發業務的企業，要按照新的主體業態標注要求，建立相應的銷售記錄管理流程。
企業應積極配合監管部門的工作，在許可申請、變更、日常檢查等過程中，如實提供相關信息，按照監管要求進行整改。例如在許可告知承諾制下，如果企業的經營條件發生變化不符合食品安全要求，應積極按照監管部門的要求進行整改，避免受到更嚴厲的處罰。
監管部門應加強對監管人員的培訓，使他們深入理解食品經營許可證變革的政策內容，掌握新的監管要求和操作流程。例如通過組織專題培訓、案例分析研討等方式，提高監管人員的業務能力，確保政策的準確執行。
針對新業態的發展，監管部門要不斷創新監管方式。例如對于利用自動設備從事食品經營的情況，可以探索利用物聯網技術、遠程監控等手段進行監管，確保食品安全。同時，要加強與其他部門的協作，形成監管合力，共同應對食品經營領域的復雜情況。
監管部門要加強對食品經營許可證變革政策的宣傳，通過多種渠道向企業和社會公眾進行宣傳解讀。、微信公眾號、舉辦專題講座等方式，提高政策的知曉度。同時，要為企業提供政策指導，解答企業在許可申請、經營過程中的疑問，促進企業合法合規經營。
某連鎖餐飲企業，在食品經營許可證變革之前，其業務拓展受到一定限制。變革后，該企業積極應對。
利用許可范圍調整：企業發現新的許可政策中，對于餐飲服務連鎖管理有了更明確的定 管理規范。企業根據自身的發展戰略，利用這一變革，在符合相關要求的前提下，加快了開設新門店的速度。例如，在新門店的籌備過程中，由于對經營項目分類的細化，企業能夠更精準地準備申請材料，明確自身的經營項目范圍，減少了申請過程中的反復和延誤。
借助信息化建設優勢：企業利用許可全流程網上辦理的便利，通過線上平臺快速提交許可申請、查詢辦理進度等。同時，電子證書的管理方式也方便企業在不同門店之間進行許可信息的管理和展示，提高了企業的運營效率。
某地區市場監管部門在面對食品自動制售設備這一新興業態時，積極應對食品經營許可證變革帶來的要求。
創新監管方式：監管部門針對食品自動制售設備的特點，利用信息化技術，要求經營者在設備上安裝監控設備，并與監管平臺聯網。這樣監管部門可以實時監控設備的運行狀況、食品儲存和銷售情況等，確保食品安全。
政策宣傳與指導：監管部門通過舉辦專題培訓和現場指導等方式，向食品自動制售設備的經營者宣傳食品經營許可證變革的政策內容，包括設備放置地點的要求、食品安全風險管控方案的制定等。同時，為經營者提供申請許可的指導，幫助他們順利取得許可，合法合規經營。
某小型食品銷售企業，在食品經營許可證變革后，未能及時了解政策變化。
未遵守許可范圍調整規定：企業原本僅銷售預包裝食品，在增加了散裝食品銷售業務后，沒有按照規定取得相應的食品經營許可。監管部門在檢查中發現這一情況后，按照相關規定對企業進行了處罰，這不僅給企業帶來了經濟損失，也影響了企業的正常經營。
忽視主體業態標注要求：企業在經營過程中涉及到一些批發業務，但沒有按照要求在主體業態后進行標注，導致監管部門在檢查時發現企業管理不符合規定，要求企業進行整改，增加了企業的運營成本和管理難度。
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