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2024-09-30 09:47:32
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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勞務資質管理是建筑行業管理的重要部分。隨著國家對建筑行業“放管服”改革的推進,旨在簡化行政審批流程、激發市場活力、提高企業競爭力等,勞務資質管理也面臨變革。在全國性政策的推動下,南京也積極響應相關改革措施。
《住房和城鄉建設部辦公廳關于做好建筑業“證照分離”改革銜接有關工作的通知》(建辦市〔2021〕30號)
這一文件是南京勞務資質改革的重要依據文件之一。該文件是住建部辦公廳為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)要求而發布的。各級住房和城鄉建設主管部門停止受理相關建設工程企業資質的首次、延續、增項和重新核定的申請,其中就涉及到勞務資質的相關改革內容。這一文件為南京勞務資質由審批制改為備案制奠定了政策基礎,南京的相關政策調整也是在全國性政策框架下進行的。
例如,在全國統一要求停止受理相關資質申請后,南京也按照規定停止了舊有勞務資質審批相關的工作流程,開始向新的備案制過渡。
《關于勞務資質備案事項的辦理指南》(南京市城鄉建設委員會2024 - 07 - 25發布)
這一指南是南京勞務資質備案制的具體操作文件。它明確了勞務資質備案系統為“江蘇省住房和城鄉建設廳綜合服務平臺”,企業可從江蘇政務服務住建廳綜合旗艦店進入。這為南京的企業進行勞務資質備案提供了明確的操作路徑。
例如,企業如果想要在南京進行勞務資質備案,就可以按照這個指南的指示,登錄指定平臺進行操作。同時,文件對企業的凈資產、技術負責人、技術工人數量等方面做出了規定。凈資產方面,要求達到200萬元,新設立的以注冊資本為依據,增項的凈資產數據于統計系統;技術負責人按照系統要求如實填寫;技術工人數量也按照系統要求如實填寫,對工人數量不作要求。如果企業有疑問,可以與所屬主管部門聯系,新申報企業可與南京市建筑市場監督站聯系,這為企業在備案過程中遇到問題提供了解決途徑。
《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)
這一通知是全國性的政策綱領,其目的在于深化“證照分離”改革,進一步激發市場主體發展活力。在建筑行業領域,要求各級住房和城鄉建設主管部門對企業資質管理進行改革,這其中就包括勞務資質的改革。它促使住建部出臺相關細則,如建辦市〔2021〕30號文件,而南京作為國內城市,需要遵循國家的政策導向,對勞務資質進行相應的改革。
例如,國發〔2021〕7號文件提出要優化營商環境,減少企業辦事環節等要求,這就使得勞務資質從審批制轉變為備案制成為必然趨勢,南京的勞務資質改革也是順應這一趨勢的體現。
傳統的勞務資質審批制存在一些弊端,如審批流程繁瑣、時間長,這在一定程度上限制了勞務企業的發展,也不利于建筑行業整體效率的提升。而備案制能夠簡化流程,讓企業更快地進入市場開展業務。
從建筑行業的市場競爭來看,隨著市場的發展,需要更多有活力、有競爭力的勞務企業參與。取消勞務資質審批改為備案制,可以降低企業進入門檻,吸引更多企業參與,促進市場競爭,提高建筑勞務市場的資源配置效率。例如,一些小型的、有潛力的勞務隊伍,在審批制下可能因為資質申請困難而無法進入市場,備案制下就有了更多機會。
南京的建筑業企業施工勞務資質由審批制改為備案制。這是一個根本性的轉變,在審批制下,企業需要按照嚴格的標準和流程進行申請,主管部門進行嚴格審核,審核周期較長。而備案制下,企業注冊地設區市住房和城鄉建設主管部門負責辦理備案手續。
企業只需提交企業名稱、統一社會信用代碼、辦公地址、、企業凈資產、技術負責人、技術工人等信息材料后,備案部門應當場辦理備案手續,并核發建筑業企業施工勞務資質證書。這大大縮短了企業獲取資質的時間,提高了企業開展業務的效率。例如,以前審批制下可能需要數月才能完成的資質申請,現在備案制下當場就可能辦理完成。
1. 凈資產要求
《關于勞務資質備案事項的辦理指南》,企業凈資產要達到200萬元。對于新設立的企業,以注冊資本為依據;對于增項的企業,凈資產數據于統計系統。這一要求確保了企業具備一定的經濟實力來承擔勞務作業。
例如,一家新設立的勞務企業,其注冊資本為200萬元,那么在滿足其他條件的情況下,可以進行勞務資質備案。如果是已經存在的企業進行增項備案,就需要按照統計系統中的凈資產數據來確定是否滿足要求。
2. 技術負責人與技術工人要求
技術負責人需要按照系統要求如實填寫相關信息。技術工人數量方面,按照系統要求如實填寫,對工人數量不作具體要求。這體現了在備案制下,對企業技術人員管理的靈活性,企業可以根據自身業務需求合理安排技術工人數量。
例如,企業根據自身承接的勞務作業類型和規模,自行確定技術工人的數量和專業構成,只要如實向備案系統申報即可。
勞務資質備案系統為“江蘇省住房和城鄉建設廳綜合服務平臺”,企業可從江蘇政務服務住建廳綜合旗艦店進入。這為企業提供了統一的、便捷的備案操作平臺。
辦理流程上,然后登錄平臺進行備案申請,提交材料后由備案部門當場辦理備案手續并核發資質證書。如果企業在辦理過程中有疑問,可以與所屬主管部門聯系,新申報企業可與南京市建筑市場監督站聯系,其地址為解放路44號,聯系電話為84632224或84598241。
1. 積極影響
降低準入門檻,增加市場機會:勞務資質改為備案制后,企業進入建筑勞務市場的門檻相對降低。以前審批制下,企業可能需要花費大量時間和精力準備資質申請材料,滿足各種嚴格的審批條件。現在備案制下,企業只要滿足基本的信息申報要求,就可以較快地獲得資質證書,從而有更多機會參與建筑勞務項目的承接。例如,一些小型勞務隊伍或者新成立的勞務企業,能夠更輕松地進入市場,拓展業務范圍。
提高企業運營效率:備案制當場辦理備案手續并核發資質證書的方式,大大縮短了企業獲取資質的時間。企業可以更快地開展業務,減少了因等待資質審批而造成的時間成本和機會成本。同時,企業在運營過程中,如果需要進行資質增項等操作,也會因為備案制的簡化流程而更加便捷高效。
2. 挑戰
市場競爭加劇:隨著進入門檻的降低,會有更多的企業進入建筑勞務市場,這必然導致市場競爭加劇。企業需要在眾多競爭對手中脫穎而出,就需要在企業管理、技術水平、服務質量等方面不斷提升。例如,企業可能需要加強對技術工人的培訓,提高勞務作業的質量和效率,以吸引更多的總承包企業選擇自己作為勞務分包方。
企業自身管理要求提高:雖然備案制簡化了資質獲取流程,但并不意味著對企業的管理要求降低。企業需要更加注重自身的規范化管理,如實申報相關信息,確保企業的凈資產、技術負責人、技術工人等情況符合要求。一旦在事中事后監管中發現問題,企業可能面臨處罰,如依法撤銷其相應資質等。
1. 促進市場活力提升
勞務資質的改革使得建筑勞務市場的參與者增多,市場競爭更加充分。這有助于激發市場活力,促進建筑勞務資源的優化配置。例如,不同規模、不同專業特色的勞務企業可以根據自身優勢在市場中找到合適的定位,提高整個建筑勞務市場的效率。
從產業鏈角度看,勞務企業的活力提升也會帶動上下游產業的發展。勞務企業能夠更快速地響應建筑工程的需求,為總承包企業提供更及時、高效的勞務服務,從而促進整個建筑行業的發展。
2. 推動行業規范化發展
在備案制下,雖然簡化了資質獲取流程,但加強了事中事后監管。各級住房和城鄉建設主管部門會對通過告知承諾方式取得資質證書的企業進行核查,發現承諾不實的依法進行處罰。這促使企業更加注重自身的誠信建設和規范化管理,有利于推動整個建筑行業朝著更加規范、健康的方向發展。
例如,企業為了避免被處罰,會更加嚴格地遵守相關法律法規,規范自身的經營行為,包括對勞務工人的管理、工資發放、安全生產等方面的管理。
南京開始執行勞務資質備案制。根據相關規定,企業注冊地設區市住房和城鄉建設主管部門負責辦理備案手續。從目前的情況來看,已經有不少企業按照新的規定進行了勞務資質的備案。
例如,一些新成立的勞務企業通過江蘇省住房和城鄉建設廳綜合服務平臺進行備案申請,提交相關信息材料后,成功獲得了建筑業企業施工勞務資質證書,開始承接建筑勞務作業。
大部分企業對勞務資質備案制的改革持積極態度。對于小型勞務企業來說,備案制降低了進入市場的門檻,使它們有機會參與到建筑勞務市場的競爭中。一些大型勞務企業也在積極適應新的政策,調整企業內部管理流程,以更好地應對市場競爭。
在實施過程中也存在一些企業對新政策理解不夠深入的情況。例如,部分企業在凈資產計算、技術負責人信息填寫等方面存在疑問,需要通過與主管部門的溝通或者進一步學習相關指南來解決。
南京的住房和城鄉建設主管部門按照規定,對通過告知承諾方式取得資質證書的企業加強了事中事后監管。通過核查企業提交的信息是否真實準確,對發現承諾不實的企業依法進行處罰。
例如,主管部門會定期或不定期地對企業的凈資產情況、技術負責人資質、技術工人數量等進行檢查,確保企業在備案時申報的信息與實際情況相符,保障建筑勞務市場的健康有序發展。
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