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2024-09-23 08:57:44
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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建筑資質取消改革是在一系列因素的推動下進行的。隨著社會的發展和專業人員素質要求的提高，政府意識到現行的證書制度需要改革，以適應市場需求，促進行業發展。
近年來，建筑行業不斷推進資質改革的力度，相繼出臺了《建筑業企業資質管理辦法》、《建筑業企業資質標準》等相關政策。實際上在一些地區，仍然存在資質管理不規范的情況，導致新政策的實施難度加大。同時，一些建筑企業也存在不遵守規范的現象，導致行業內部資質管理的混亂。
具體表現為：
行業協會與主管單位之間的爭論，在資質標準制定和修改過程中存在觀點分歧，導致制定和修改標準過程中遇到了一些困難。
相關配套措施尚未到位，建筑資質改革非常龐大和復雜，涉及到審批主管部門建立和實施新的審批流程、建設工程領域與各職業技能等級劃分、企業內部管理制度等配套措施。
相關部門內部聯動不暢，建筑資質改革涉及多個主管部門之間的協調和溝通，如果相關部門聯動不暢，就會影響到硬件和軟件的配合落實，從而影響改革的推進。
歷史遺留問題，在建筑行業發展過程中，資質管理的管理模式和管理標準多年來一直未能得到有效改革和規范，政策和法規的適應能力跟不上行業迅速發展的步伐。
建筑資質取消改革對行業產生了多方面的影響。
對于建造師來說，企業資質改革對于建筑公司來說，機遇與挑戰并存。施工企業辦理資質時，其資質類別和等級不同，所需配備的主要人員不同，所需建造師人數也有差異。假如人才儲備不能滿足資質標準的要求，那么企業資質辦理就步履維艱。同時，建設單位在承接工程項目時，除應具備建設資質外，還應具有一定的施工人員，不同的施工面積、不同的投資規模對人員有一定的要求，人員在一定程度上影響技術力量和安全質量。
對于企業來說，一些“雞肋”的資質取消或合并在一起，確實減少了每年企業資質維護的成本。但仍有不少企業認為，原來的資質取消后應該盡快出臺新的政策，不然會讓行業門檻顯得更高。比如物業資質，現在市場上普遍仍然要求參加參加招投標的企業具備物業服務資質，但很多新辦企業已經無法申請物業資質，因此被限制在行業外，遲遲不能接項目。因此，各級住建部門應該加快落實配套政策的出臺，調整項目招標要求，對經營范圍、人員要求、業績要求做出具體的強化。另外，企業也應該盡快適應資質的變化，對企業資質依賴程度較高行業在原來的資質取消后應該申請新的資質，比如部分園林綠化企業可以申請市政工程資質。企業資質管理體系逐步簡化弱化是一個必然趨勢，在“輕資質”和“雙軌”的主旋律下，企業資質管理體系退出歷史的舞臺只是時間問題。
從個人執業角度看，企業資質的淡化，勢必會加強個人職業資格的強化管理，所以資質改革將對一級建造師執業者是個利好。
從誠信體系角度看，如果企業資質等級成了業務能力、水平的代名詞和投標資格認定的唯一評判標準，企業資質因此很容易成為“商品”。
建筑資質取消改革采取了一系列具體措施。
已取消的工程設計資質包括：電子通信廣電行業郵政工程專業取消，已取得郵政工程專業資質的企業，可直接換發相應等級的建筑工程專業資質；海洋行業資質沿岸工程專業、離岸工程專業、海水利用專業、海洋能利用專業取消，已取得海洋行業和專業資質的企業，可直接換發水利、電力等相近行業的相應資質；環境工程設計專項的5個分項資質取消，合并為環境工程通用專業，設甲、乙兩級。工程設計資質有21個行業縮減為20個，共有179個專業縮減為53個專業（待驗證）。
已取消的工程監理資質包括：水利水電工程專業、公路工程專業、港口與航道工程專業、農林工程專業取消，不再設置資質準入限制，已取得資質企業可換發同等級市政公用工程或機電工程專業資質。工程監理專業資質有14項縮減為10項，其中水利水電工程專業、公路工程專業、農林工程專業、港口與航道工程專業可換發同等級市政公用工程或機電工程專業資質。
各級住房和城鄉建設主管部門停止受理部分建設工程企業資質的首次、延續、增項和重新核定的申請，按照原資質標準進行審批。建筑業企業施工勞務資質由審批制改為備案制，由企業注冊地設區市住房和城鄉建設主管部門負責辦理備案手續。企業提交企業名稱、統一社會信用代碼、辦公地址、、企業凈資產、技術負責人、技術工人等信息材料后，備案部門應當場辦理備案手續，并核發建筑業企業施工勞務資質證書。企業完成備案手續并取得資質證書后，即可承接施工勞務作業。
住房和城鄉建設主管部門停止工程造價咨詢企業資質審批，工程造價咨詢企業按照其營業執照經營范圍開展業務，行政機關、企事業單位、行業組織不得要求企業提供工程造價咨詢企業資質證明。繼續落實《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》精神，深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革，積極培育具有全過程咨詢能力的工程造價咨詢企業。
目前建筑資質管理的現狀較為復雜。
早期建筑業都是按照企業資質管理模式對企業進行管理，而個人執業資格管理則不那么重要。但是由于建筑業企業資質管理的建立背景是計劃經濟時期，所以要對其進行改善。之所以不能直接取消資質管理，是因為大多數建筑企業已經適應這種管理方式，而市場也都是根據這個管理模式在運行。
資質改革制度實施后，在資質申請后的6個月審批決策中，專家核查小組將對企業工程業績進行現場核查，企業需要更加關注績業績，這將導致很多企業申請失敗。掛靠將受到嚴格限制，國家社會保障網正式建成后，對施工人員掛靠的打擊加大，一人一證，對掛證的調查和處理將變得更加容易。一旦全國社會保障網聯網，每個人都將有一個獨立的社會保障賬戶，擁有多個地區證書的人將被發現。今后，建筑企業要想獲得長期承接工程施工，就必須有自己的施工隊伍。因此，那些沒有自己人才隊伍的企業將被排除在資質門檻之外，即使取得資質，也不會持續太久，其資質證書因不符合建設主管部門的動態審核要求而隨時被收回。
總承包資質申請方面，建筑資質改革制度是為了改變建筑市場的現狀。淡化資質并不意味著取消資質。資質改革后，總承包的資質辦理提高了，當總承包資質被越來越多的建筑企業申報時，就會導致材料稀缺和價格昂貴的局面。多數企業的建筑資質會受到影響，有的資質會消失，趁早分離出來吧，二級三級變乙級所以二級屬于是變相降級了，行業競爭力會更大。
建筑資質取消改革未來的發展呈現出以下趨勢：
建筑資質不會全部取消，政府部門不會允許資質全部取消。一方面，許多政府部門的工作是審查和批準資格，如果取消資格，這些政府工作人員將面臨職位調整。另一方面，政府設立資質的初衷是規范市場，需要更多的監管。沒有現有的資格限制，政府不能對違法企業進行一系列處理，喪失政府的宏觀調控權。減少行政許可的實質是簡化程序，減少行政審批事項，這無疑是未來的發展方向。政府將設法簡化資格審查程序并加快審批速度。目前，住房建設行政審批改革主要是優化指標，簡化申報手續，而不是減少事項。
建筑企業資質標準逐漸簡化弱化是必然的方向，但不會全部取消。根據深化建筑業改革的要求，將修訂新的資質標準，簡化市場準入條件，減少專業類別，合并部分專業承包資質，降低資質等級。推行和完善個人職業資格制度，現行建筑企業資質標準將從業人員數量作為企業資質處理和升級的重要條件之一，導致從業人員出借、掛靠現象普遍存在。企業資質評估中存在諸多人為因素，影響企業資質管理的公平性。建立個人資格制度，通過資格考試，保證關鍵崗位具備必要的專業知識和技能；加強工程建設從業人員的權力、義務和法律責任，建立有效的工程質量終身責任制，將對提高工程質量、保障人民生命財產安全發揮積極作用。個人執業資格制度的注冊審批基本由省部級管理，保證個人執業跨地區服務不受限制。簡化資質審查條件后，將重點評估企業的信用等級與業績，對于那些“信譽好”的企業可以承接更廣更大的工程項目。一些專項資質被取消后，比如園林綠化資質，這種項目工程可以根據企業的信息等級和歷史業績來作為能否承接項目的依據。而在企業業績方面，企業的歷史業績也能成為能否承接項目的依據，同時對業績造假的行為進行嚴厲打擊。
認為短時間內全部取消的可能性不大，對可由市場自主選擇、行業自律進行調節的企業資質類別予以取消。市場化程度高、施工安全質量風險低、不涉及生命財產安全的資質或將被取消。例如之前就已經取消的，園林綠化資質、工程咨詢資質、設計一體化、招標代理資質，包括此次取消的勞務資質等，更加明確了這個趨勢。在淡化企業資質管理的同時，進一步強化個人職業資格管理，健全建筑市場誠信體系，加快推行工程擔保和工程保險制度，更多通過市場機制約束工程建設各方主體的行為。未來趨勢還是那句話：人證合一。住建部明確提出今年將修訂資質標準，簡化資質考核條件，重點考核企業信譽和業績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業，取消承攬業務范圍資質限制。企業經營的核心是信譽與業績，這是資質將引導的方向，也是最后的大勢所趨。
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