一、勞保產品生產許可證相關規定的總體情況

勞動防護用品（簡稱“勞保”）的生產許可證相關規定是為了確保勞保產品的質量和安全性，從而保障使用者的健康和安全。

根據相關規定，在中華人民共和國境內生產、檢驗、經營和使用勞動防護用品都有相應的管理規定。勞動防護用品分為特種勞動防護用品和一般勞動防護用品。特種勞動防護用品目錄由國家安全生產監督管理總局確定并公布；未列入目錄的勞動防護用品為一般勞動防護用品。

對于生產企業來說，要生產勞保產品需要滿足一系列的條件。例如，生產企業應當有工商行政管理部門核發的營業執照；有滿足生產需要的生產場所和技術人員；有保證產品安全防護性能的生產設備；有滿足產品安全防護性能要求的檢驗與測試手段；有完善的質量保證體系；有產品標準和相關技術文件；產品符合國家標準或者行業標準的要求等。

新研制和開發的勞動防護用品，應當對其安全防護性能進行嚴格的科學試驗，并經具有安全生產檢測檢驗資質的機構檢測檢驗合格后，方可生產、使用。并且生產勞動防護用品的企業生產的特種勞動防護用品，必須取得特種勞動防護用品安全標志。

二、勞保行業生產許可證要求的具體體現

在勞保行業中，生產許可證的要求與行業的特性緊密相關。

從生產企業的基本條件來看，企業的規模和組織架構需要滿足一定的要求。例如，企業必須具備獨立法人資格，且注冊資金達到國家規定的最低標準，這是企業合法經營和承擔責任的基礎。同時，企業要有與生產產品相適應的固定生產場所、設備設施和技術人員。固定的生產場所能夠保證生產的穩定性和持續性，合適的設備設施是生產出合格產品的硬件保障，而技術人員則是確保生產過程中技術問題能夠得到解決、產品質量能夠得到控制的關鍵因素。

在產品質量控制方面，企業要按照產品所依據的國家標準或者行業標準進行生產和自檢，出具產品合格證，并對產品的安全防護性能負責。這意味著企業需要建立完善的質量管理體系，從原材料的采購、生產過程的控制到成品的檢驗，每一個環節都要有嚴格的質量把控標準和操作流程。例如，對于原材料的質量檢測，要確保其符合生產高質量勞保產品的要求；在生產過程中，要對關鍵工序進行監控，防止出現質量問題；成品出廠前，要進行全面的檢驗，確保產品的各項性能指標都符合標準。

另外，檢測檢驗機構也有嚴格的要求。檢測檢驗機構必須取得國家安全生產監督管理總局認可的安全生產檢測檢驗資質，并在批準的業務范圍內開展勞動防護用品檢測檢驗工作，且應當嚴格按照有關標準和規范對勞動防護用品的安全防護性能進行檢測檢驗，并對所出具的檢測檢驗報告負責。

三、需要生產許可證的勞保產品種類

《特種勞動防護用品產品生產許可證實施細則》 中，規定了15類特種勞動防護用品應依法取得生產許可證。

（一）安全帽類

安全帽是保護頭部免受墜落物和其他特定因素傷害的重要勞保產品。包括普通型，例如塑料、玻璃鋼、橡膠、金屬、植物編織等材質的安全帽；還有特殊型，特殊型安全帽具有防靜電、電絕緣、側向剛性、阻燃、耐低溫等特殊性能，或者是這些特殊性能的組合，特殊型安全帽覆蓋普通型安全帽的功能范圍。

（二）安全帶類

1. 圍桿作業安全帶，包括一般型和特殊型。特殊型安全帶具有阻燃、抗腐蝕、適合特殊環境等特殊功能，或者是這些功能的組合。

2. 墜落懸掛區域限制自鎖器，包括剛性導軌和柔性導軌，分為普通型、特殊型。特殊型自鎖器具有耐高溫、耐低溫、耐水、耐油、耐粉塵等特殊功能，或者是這些功能的組合。

3. 速差自控器，包括織帶式、纖維繩式、鋼絲繩式，分為普通型、特殊型、普通救援型、特殊救援型。特殊型和特殊救援型速差自控器具有耐高溫、耐低溫、耐水、耐油、耐粉塵等特殊功能，或者是這些功能的組合。

（三）安全網類

1. 平（立）網，包括P - 寬×長、P - 寬×長（阻燃）、L - 寬×長、L - 寬×長（阻燃）等類型，產品品種適用于平行原則。

2. 密目式安全立網，包括ML - 寬×長（A級）、ML - 寬×長（B級）。

（四）焊接眼面防護具類

1. 鋼板紙面罩，包括手持式、頭戴式、安全帽與面罩組合式。

2. 塑料面罩、焊接工防護眼罩，其遮光號有 #、 #、 #、2#、 #、3#、4#、5#、6#、7#、8#、9#、10#、11#、12#、13#、14#、15#、16#等多種規格。還有自動變光焊接濾光鏡，以明態遮光號/最亮的暗態遮光號 - 最暗的暗態遮光號來標識。

（五）防沖擊眼護具類

包括眼鏡（L型、M型、H型）和眼罩面罩等類型，用于保護眼睛免受沖擊傷害。

（六）防護服類

1. 阻燃服，包括A級、B級、C級。

2. 防靜電服，包括A級、B級，還有防靜電毛針織服。

3. 酸堿類化學品防護服（織物），包括一級、二級、三級；酸堿類化學品防護服（非織物）也在特種勞保用品范圍內。

（七）足部防護用品類

1. 防靜電鞋，包括膠底皮（布）鞋、聚氨酯底皮（布）鞋、塑料底皮（布）鞋、全橡膠鞋、全聚合鞋等多種材質和工藝類型，其中膠底皮（布）鞋、聚氨酯底皮（布）鞋、塑料底皮（布）鞋分為膠粘、模壓、注射、線縫等工藝。

2. 導電鞋，包括膠底皮（布）鞋、聚氨酯底皮（布）鞋、塑料底皮（布）鞋、全橡膠鞋、全聚合鞋等多種材質和工藝類型，其中膠底皮（布）鞋、聚氨酯底皮（布）鞋、塑料底皮（布）鞋分為膠粘、模壓、注射、線縫等工藝。

3. 保護足趾安全（防護）鞋，包括膠底皮鞋、聚氨酯底皮鞋、塑料底皮鞋、全橡膠鞋、全聚合鞋等多種材質和工藝類型，其中膠底皮鞋、聚氨酯底皮鞋、塑料底皮鞋分為安全型膠粘、安全型模壓、安全型注射、安全型線縫、防護型膠粘、防護型模壓、防護型注射、防護型線縫，全橡膠鞋、全聚合鞋分為安全型、防護型。

4. 防刺穿鞋，包括膠底皮鞋、聚氨酯底皮鞋、塑料底皮鞋、全橡膠鞋、全聚合鞋等多種材質和工藝類型，其中膠底皮鞋、聚氨酯底皮鞋、塑料底皮鞋分為膠粘、模壓、注射、線縫等工藝。

5. 電絕緣鞋，包括膠底皮鞋、聚氨酯底皮鞋、塑料底皮鞋、膠底布鞋、聚氨酯底布鞋、塑料底布鞋、全橡膠鞋、全聚合鞋等多種材質和工藝類型，其中膠底皮鞋、聚氨酯底皮鞋、塑料底皮鞋分為6kV膠粘、6kV模壓、6kV注射，膠底布鞋、聚氨酯底布鞋、塑料底布鞋分為5kV膠粘、5kV模壓、5kV注射、15kV膠粘、15kV模壓、15kV注射，全橡膠鞋、全聚合鞋分為6kV、10kV、15kV、20kV、30kV。

6. 耐化學品的工業用橡膠靴和耐化學品的工業用模壓塑料靴。

7. 多功能安全（防護）鞋（X），包括膠底皮鞋、聚氨酯底皮鞋、塑料底皮鞋、全橡膠鞋、全聚合鞋等多種材質和工藝類型，其中膠底皮鞋、聚氨酯底皮鞋、塑料底皮鞋分為安全型膠粘（X）、安全型模壓（X）、安全型注射（X）、安全型線縫（X）、防護型膠粘（X）、防護型模壓（X）、防護型注射（X）、防護型線縫（X）；全橡膠鞋、全聚合鞋分為安全型（X）、防護型（X）。這里的X代表多功能型，可為抗刺穿（P）、導電（C）、防靜電（A）、絕緣（I）、隔熱（HI）、防寒（CI）、耐油（FO）、鞋座區域能量吸收（E）、防水（WR）、跖骨保護（M）、踝保護（AN）、透水性和吸水性（WRU）、抗切割（CR）、耐熱接觸（HRO）的組合，并且安全鞋覆蓋防護鞋，較多防護功能覆蓋其中較少防護功能。

（八）防護手套類

1. 耐酸（堿）手套，包括橡膠、乳膠、塑料等材質，分為耐磨性（1 - 4）級+抗切割性（1 - 5）級+抗撕裂性（1 - 4）級+抗穿刺性（1 - 4）級，耐酸堿手套覆蓋耐酸手套和耐堿手套。

2. 帶電作業用絕緣手套，包括橡膠、塑料等材質，分為0級、1級、2級、3級、4級、A型（0 - 4）級、H型（0 - 4）級、Z型（0 - 4）級、R型（0 - 4）級、C型（0 - 4）級。

（九）自吸過濾式防毒面具類

1. 半面罩，包括塑料、橡膠、橡塑等材質，分為直接式、導管式。

2. 全面罩過濾件（A型、B型、E型、K型、CO型、Hg型、H2S型，可復合），包括塑料過濾件和金屬過濾件，過濾件按如下標記：過濾件類型 - 防護氣體類型 - 濾煙性能 - 防護級。過濾件類型為P、D、Z、T；防護氣體類型為A型、B型、E型、K型、CO型、Hg型、H2S型，可復合，特殊過濾件根據實際防護氣體類型填寫；濾煙性能為P1、P2、P3，無濾煙性能無此項；防護級為1、2、3、4，特殊過濾件無此項。多種功能的過濾件可覆蓋較少功能或單一功能的過濾件。

（十）長管呼吸器類

包括自吸式、連續送風式、高壓送風式等類型。

（十一）自給開路式壓縮空氣呼吸器類

包括G - G - 儲氣量、G - F - 儲氣量等類型。

（十二）自吸過濾式防顆粒物呼吸器類

1. 隨棄式面罩，包括KN90、KN95、KN100、KP90、KP95、KP100等類型，不過全面罩無KN90和KP90級別。

2. 可更換式半面罩和全面罩。

（十三）動力送風過濾式呼吸器類

密合型面罩（正壓式/負壓式）+防護氣體類型，包括防護氣體類型、顆粒物防護級別，或以上組合。防護氣體類型包括A1、A2、A3、B1、B2、B3、E1、E2、E3、K1、K2、K3、NO、Hg、CO、AX、SX，或以上組合；顆粒物防護級別包括P95、P100。多種功能的防護氣體類型可覆蓋較少功能或單一功能的防護氣體類型。還有開放型面罩+防護氣體類型和送氣頭罩+防護氣體類型等類型。

一般勞動防護用品未被明確要求必須取得生產許可證，但也需要符合相關的國家標準或者行業標準，以保障使用者的安全和健康。

四、勞保生產許可證辦理流程

（一）前期準備

1. 企業資格方面

   • 企業需具備獨立法人資格，且注冊資金達到國家規定的最低標準。這是企業合法開展生產經營活動的基本要求，獨立法人資格意味著企業能夠獨立承擔民事責任，注冊資金的要求則是為了確保企業有一定的經濟實力來開展生產活動，例如在設備購置、人員招聘、場地租賃等方面有足夠的資金支持。

   • 具備與生產產品相適應的固定生產場所、設備設施和技術人員。固定生產場所要符合生產安全、環保等相關要求，設備設施要能夠滿足生產工藝和產品質量的要求，技術人員要具備相關的專業知識和技能，能夠操作設備、控制生產過程、解決生產中出現的技術問題等。

2. 產品相關要求

   • 企業要確定所生產的勞保產品有相應的國家標準或者行業標準可依。如果是新研制和開發的勞動防護用品，應當對其安全防護性能進行嚴格的科學試驗，并經具有安全生產檢測檢驗資質的機構檢測檢驗合格后，方可進行后續的生產許可證辦理流程。

   • 企業要建立完善的質量保證體系，包括原材料采購的質量控制、生產過程中的質量監控、成品的檢驗檢測等環節。例如，原材料采購時要選擇符合質量標準的供應商，生產過程中要對關鍵工序進行嚴格監控，成品要按照標準進行全面檢測，確保產品質量符合要求。

（二）申請與受理

1. 提交申請材料

   • 申證企業將申請材料交到省質量技術監督局。申請材料通常包括企業的基本信息（如營業執照副本、法人身份證明等）、生產場所的相關證明（如場地租賃合同或產權證明等）、設備設施清單及相關證明（如設備購置發票、設備的合格證明等）、技術人員的資質證明（如技術人員的學歷證書、職業資格證書等）、產品的標準文件、質量保證體系文件等內容。這些材料的完整性和準確性對于申請的受理至關重要，企業需要認真準備，確保材料齊全、合法有效。

2. 繳納費用并獲取受理通知書

   • 在確認申請材料齊全、合法有效并交納審查費和公告費后，省質量技術監督局將在7個工作日內開具有效期為半年的《受理通知書》。審查費和公告費是辦理生產許可證過程中的必要費用，用于相關部門對企業申請的審查和對許可證信息的公告等工作。

（三）審查環節

1. 資料審查

   • 相關部門會對企業提交的申請材料進行詳細審查。審查內容包括企業的基本條件是否符合要求，如企業的法人資格、注冊資金、生產場所、設備設施、技術人員等方面；產品標準是否明確且符合國家或行業要求；質量保證體系是否完善等。如果在資料審查過程中發現材料存在問題，如信息不完整、不符合標準要求等，企業需要按照要求補充或修改材料。

2. 現場審查（如有需要）

   • 根據產品的類型和生產的復雜程度等因素，可能會進行現場審查。現場審查主要檢查企業的實際生產情況是否與申請材料相符，包括生產場所的實際布局、設備設施的運行狀況、技術人員的實際操作能力、質量控制措施的實際執行情況等。例如，檢查生產車間的衛生條件、設備的維護保養記錄、技術人員對生產工藝的掌握程度等內容。如果現場審查發現不符合項，企業需要進行整改，整改合格后才能進入下一環節。

（四）決定與發證

1. 審查結果判定

   • 相關部門根據資料審查和現場審查（如果有）的結果進行綜合判定。如果企業的各項條件都符合要求，產品質量有保障，那么將判定企業具備生產該勞保產品的資格。如果存在不符合項且企業未能在規定時間內整改合格，將判定企業不符合生產許可證的發放條件。

2. 發放生產許可證

   • 對于判定合格的企業，相關部門將發放生產許可證。生產許可證是企業合法生產勞保產品的重要憑證，企業在獲得許可證后，才可以正式進行生產和銷售活動。同時，企業需要按照許可證的要求進行生產，相關部門也會對持證企業進行后續的監督管理。

五、勞保生產許可證的監管政策

（一）監管政策的發展與變革

隨著時間的推移，勞保生產許可證的監管政策在不斷發展和變革。例如，原國家市場監督管理總局于2020年12月印發相關規定，企業只需取得生產許可證即可生產銷售勞保用品，取消了三證一標的要求，這一舉措旨在減輕企業負擔、推進放管服改革。

另外，國家安全生產監督管理總局令（第80號）公布的《國家安全監管總局關于廢止和修改勞動防護用品和安全培訓等領域十部規章的決定》宣布《勞動防護用品監督管理規定》這也反映了監管政策在適應行業發展和管理需求方面的調整。

（二）當前的監管重點

1. 產品質量監管

   • 監管部門會對取得生產許可證的企業生產的勞保產品進行定期或不定期的質量抽檢。抽檢