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2024-11-11 09:02:49
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稀土生產涵蓋多種活動，包括開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產品流通、進出口等。根據2024年發布的《稀土管理條例》，稀土資源屬于國家所有，任何組織和個人不得侵占或者破壞稀土資源，國家依法對稀土資源實行保護性開采。
從事稀土生產相關活動的企業需要滿足多方面要求。稀土開采企業應當依照礦產資源管理法律、行政法規和國家有關規定取得采礦權、采礦許可證。投資稀土開采、冶煉分離等項目，要遵守投資項目管理的法律、行政法規和國家有關規定。
在企業運營方面，從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業，應當遵守有關礦產資源、節能環保、清潔生產、安全生產和消防的法律法規，采取合理的環境風險防范、生態保護、污染防治和安全防護措施，有效防止環境污染和生產安全事故。
國家對稀土產業發展實行統一規劃，國務院工業和信息化主管部門會同國務院有關部門依法編制和組織實施稀土產業發展規劃。并且國家根據稀土資源儲量和種類差異、產業發展、生態保護、市場需求等因素，對稀土開采和稀土冶煉分離實行總量調控，并優化動態管理。稀土開采企業和稀土冶煉分離企業應當嚴格遵守國家有關總量調控管理規定。
稀土綜合利用企業不得以稀土礦產品為原料從事生產活動。國務院工業和信息化主管部門會同國務院有關部門確定稀土開采企業和稀土冶煉分離企業，并向社會公布，除這些確定的企業外，其他組織和個人不得從事稀土開采和稀土冶煉分離。
關于稀土生產許可證的申請材料，雖然沒有一個明確列出所有材料的單一，但可以從多方面的規定推斷。
從行業準入的角度來看，稀土礦山開發、冶煉分離項目應符合國家資源、安全生產、環境保護、節能管理等法律、法規要求。開采稀土礦產資源，應依法取得采礦許可證和安全生產許可證；稀土礦山開發、冶煉分離投資項目應按照《政府核準的投資項目目錄》的規定，經核準。
如果參考之前稀土企業準入公告申報工作的相關通知，有關省、區、市稀土行業管理部門要按照《準入條件》和《公告辦法》要求，組織稀土企業認真填報申請材料，進行初審后，以省級稀土行業管理部門文件向工業和信息化部提出準入公告申請，并附符合準入要求的企業申請核實意見及相關材料。
對于涉及進出口業務的稀土企業，根據相關規定，實施出口許可證管理的稀土納入《實行出口報告的能源資源產品》，可能需要按照進出口相關管理規定提供相應材料，例如進出口合同、產品規格說明等，以證明其進出口業務的合法性和合規性。
對于稀土生產企業的排污方面，依據《排污許可證申請與核發技術規范 稀有稀土金屬冶煉》，可能需要提供有關排污情況的材料，如污染物排放種類、數量，污染治理設施的運行情況等，以滿足環境保護方面的要求。
在審批流程方面，例如，確定稀土開采企業和稀土冶煉分離企業，并向社會公布，這一環節是對稀土生產企業資格的一種篩選和認定過程。
對于新設稀土礦采礦權等情況，需要符合國家產業政策和開采總量控制要求。如果是申請人具有國家確定的大型稀土企業集團主體資格的稀土勘查項目或者開采項目，才有資格進行相關申請。并且新設稀土礦、鎢礦探礦權、采礦權，同等條件下依法對國家確定的貧困地區給予支持，新設稀土礦、鎢礦采礦權，必須依法進行環境影響評價，符合生態環境保護要求。
在企業申請準入公告方面，有關省、區、市稀土行業管理部門要按照相關要求，組織企業填報申請材料并初審，然后以省級稀土行業管理部門文件向工業和信息化部提出準入公告申請，工業和信息化部會根據提交的材料以及相關規定進行審核。
如果涉及進出口業務，按照相關進出口管理規定，如商務部等部門對于稀土產品及相關技術、工藝、裝備的進出口管理規定，企業需要遵守對外貿易、進出口管理法律、行政法規的規定，屬于出口管制物項的，還應當遵守出口管制法律、行政法規的規定，相關部門會對企業的進出口資質等進行審批。
從一般的行政審批流程來看，它涉及多個部門的審核與管理工作。例如，企業要先準備好各種申請材料，這一過程可能需要花費一定時間，取決于企業自身的組織和材料收集能力。
在提交申請后，相關部門如工業和信息化主管部門、自然資源主管部門等需要對企業的資質、生產條件、環保措施、是否符合總量調控等多方面進行審核。如果審核過程中發現問題，企業需要補充材料或者進行整改，這會進一步延長辦理時間。
以類似的礦業權審批為例，從申請到最終獲得批準可能會經歷較長時間，因為需要對資源儲量勘查、環境影響評估、企業資質審查等多方面進行細致的工作。對于稀土生產許可證的辦理，由于稀土資源的重要性以及國家對稀土產業嚴格的管理要求，預計也不會是一個短時間的過程，可能需要數月甚至數年的時間，具體時長會因企業的具體情況、申請的完整性以及各部門的工作效率等因素而有所不同。
一、法律法規遵守方面
稀土生產企業必須嚴格遵守眾多法律法規。在資源管理方面，稀土資源屬于國家所有，企業不得侵占或者破壞稀土資源，開采企業要依法取得采礦權、采礦許可證，并且遵守國家對稀土開采總量的調控規定，否則將面臨嚴厲處罰。例如，稀土開采企業未取得采礦權、采礦許可證開采稀土資源，或者超出采礦權登記的開采區域開采稀土資源，將由自然資源主管部門依法予以處罰；稀土開采企業和稀土冶煉分離企業違反總量調控管理規定進行稀土開采、冶煉分離的，由自然資源、工業和信息化主管部門按照職責分工責令改正，沒收違法生產的稀土產品和違法所得，并處相應罰款，情節嚴重的，責令停產停業等處罰。
在環保方面，企業要遵守有關節能環保、清潔生產的法律法規，采取合理的環境風險防范、生態保護、污染防治措施。例如，按照《排污許可證申請與核發技術規范 稀有稀土金屬冶煉》的要求，規范排污行為，否則可能面臨相關部門的處罰。
二、企業運營規范方面
企業在生產運營過程中，要確保安全生產和消防工作符合要求。從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業，需要遵守安全生產和消防的法律法規，防止生產安全事故的發生。
同時，稀土綜合利用企業不得以稀土礦產品為原料從事生產活動，否則將由工業和信息化主管部門責令停止違法行為，沒收違法生產的稀土產品和違法所得以及直接用于違法活動的工具、設備，并處以罰款，情節嚴重的，由市場監督管理部門吊銷其營業執照。
三、進出口業務相關
對于涉及進出口業務的稀土企業，要嚴格遵守有關對外貿易、進出口管理法律、行政法規的規定。屬于出口管制物項的，還應當遵守出口管制法律、行政法規的規定。進出口稀土產品及相關技術、工藝、裝備，違反有關法律、行政法規和本條例規定的，由商務主管部門、海關等有關部門按照職責依法予以處罰。
四、行業自律與記錄方面
稀土行業組織應當建立健全行業規范，加強行業自律管理，引導企業守法、誠信經營，促進公平競爭。而從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產品進出口企業的違法違規行為，由相關部門依法記入信用記錄，納入國家有關信用信息系統，這對企業的信譽和長遠發展有著重要影響。
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