一、月餅生產許可證的作用

月餅生產許可證具有多方面重要的作用。

（一）保障食品安全

月餅作為食品，其質量和安全直接關系到消費者的健康。生產許可證的存在促使企業遵循嚴格的食品安全標準。例如，企業生產月餅的原輔材料必須符合國家標準和有關規定，如使用的原輔材料為實施生產許可證管理的產品，必須選用獲得生產許可證企業生產的產品。這就從源頭上對月餅的原材料進行了把控，防止不合格原材料進入生產環節，像如果月餅中使用的面粉、糖、油脂等原料不符合標準，可能會含有有害物質或者受到污染，從而影響月餅的安全性。同時，生產許可證的頒發也要求企業具備相應的出廠檢驗設備，能夠對月餅的各項指標進行檢測，如鉛（以Pb計），酸價（以脂肪計），過氧化值（以脂肪計）等指標進行檢測，確保月餅在出廠時符合安全標準，避免消費者食用到不安全的月餅。

（二）規范市場秩序

在月餅市場中，生產許可證是區分合法生產企業和非法生產主體的重要依據。有了生產許可證制度，正規的月餅生產企業需要按照規定的流程和標準進行生產，這有助于防止市場上出現無序競爭和不良生產行為。例如，一些沒有資質的小作坊如果沒有生產許可證的限制就可能會使用劣質原料、不衛生的生產環境來生產月餅，然后以低價沖擊市場，這不僅對消費者不公平，也會擾亂整個月餅市場的正常秩序。而有生產許可證的企業在產品標簽標識方面也需要遵循相關規定，必須真實注明所有原料等信息，這有助于消費者在購買月餅時能夠獲取準確的產品信息，做出合理的消費選擇。

（三）便于監管部門管理

對于監管部門而言，月餅生產許可證是進行有效監管的重要手段。監管部門可以根據生產許可證的相關信息，如獲證企業的名單、生產范圍等，對月餅生產企業進行定期或不定期的檢查。例如，在月餅生產旺季來臨之前，監管部門可以針對有生產許可證的企業進行抽檢，檢查其生產環境、生產設備是否符合要求，產品質量是否達標等。如果發現企業存在違規行為，可以依據生產許可證的管理規定對企業進行相應的處罰，如責令整改、吊銷許可證等，從而確保月餅生產行業的健康發展。

二、獲取月餅生產許可證的條件

企業要獲取月餅生產許可證需要滿足多方面的條件。

（一）生產設備要求

1. 調粉設備

月餅生產企業必須具備調粉設備，如和面機、打蛋機等。這些設備是制作月餅餅皮的基礎，能夠將面粉、水、油脂、糖等原料充分混合，形成合適的面團。例如，和面機可以通過攪拌槳的轉動，將面粉和水均勻混合，并且可以根據不同的月餅配方調整攪拌的速度和時間，以達到理想的面團狀態。如果沒有合適的調粉設備，面團的質量就難以保證，可能會出現面團過硬或過軟的情況，影響月餅的口感和外觀。

2. 成型設施

成型設施也是必不可少的，像月餅成型機、印模等。月餅成型機能夠將月餅面團和餡料按照一定的規格和形狀進行成型，保證月餅的大小和形狀一致。印模則可以在月餅表面印上各種圖案和標識，增加月餅的美觀度。例如，傳統的月餅印模可以刻有各種吉祥圖案，如嫦娥奔月、花好月圓等，在制作月餅時，將包好餡料的面團放入印模中按壓，就可以得到帶有精美圖案的月餅。如果缺乏成型設施，月餅的生產效率會大大降低，而且難以保證產品的一致性。

3. 熟制設備

熟制設備如烤爐是月餅生產的關鍵設備。烤爐能夠提供合適的溫度和時間，使月餅內部的餡料熟透，餅皮達到金黃酥脆的效果。不同類型的月餅，如廣式月餅、蘇式月餅等，對烤爐的溫度和烤制時間要求有所不同。例如，廣式月餅一般需要較高的溫度和較長的烤制時間，以確保餅皮的色澤和餡料的熟透程度。如果沒有合適的熟制設備，月餅可能會出現不熟、烤焦或者口感不佳等問題。

（二）生產環境與衛生條件

1. 廠房布局合理

月餅生產企業的廠房與設施的設計應當根據月餅的工藝流程進行合理布局并便于衛生管理。例如，原料儲存區、生產加工區、成品包裝區等要劃分明確，防止交叉污染。原料儲存區要保持干燥、通風，避免原料受潮發霉；生產加工區要保持清潔衛生，有良好的通風和照明條件，便于設備的清洗和維護；成品包裝區要符合衛生標準，防止包裝過程中的污染。

2. 具備衛生防護措施

企業要具備防蠅、防蟲、防鼠等保證生產場所衛生條件的措施。例如，安裝紗門、紗窗、擋鼠板等設施，防止蒼蠅、老鼠等進入生產車間污染月餅。同時，生產車間的地面、墻壁、天花板等要易于清潔和消毒，使用符合衛生標準的建筑材料，以確保生產環境的衛生。

（三）人員與管理要求

1. 人員資質

企業的食品安全管理人員需要對月餅生產經營涉及的相關法規及其發布更新情況有充分的關注和知曉。例如，要了解《月餅質量通則》（GB/T 19855 - 2023）中的各項規定，包括月餅的產品分類、原輔料要求、技術要求等內容。生產操作人員也需要具備一定的食品生產知識和技能，經過相應的培訓，能夠按照標準操作規程進行月餅的生產。

2. 管理制度健全

企業需要建立健全的質量管理體系，包括原材料采購管理制度、生產過程控制制度、成品檢驗制度、產品追溯制度等。例如，原材料采購管理制度要規定如何選擇合格的供應商，如何對原材料進行驗收；生產過程控制制度要明確各個生產環節的操作規范和質量控制點；成品檢驗制度要確定檢驗的項目、方法和頻率；產品追溯制度要能夠實現從原料到成品的全程追溯，一旦出現問題可以及時召回產品。

（四）產品質量要求

1. 符合相關標準

月餅要符合《月餅質量通則》（GB/T 19855 - 2023）中感官、理化和檢驗規則要求。月餅的外觀應完整、色澤正常、餡料飽滿等；理化指標方面，要符合規定的脂肪含量、糖分含量等要求；檢驗規則方面，要按照規定的抽樣方法、檢驗方法進行檢測。例如，月餅的酸價（以脂肪計）、過氧化值（以脂肪計）等指標要在規定的范圍內，以確保月餅的質量和安全。

2. 滿足包裝要求

企業生產的月餅要符合《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》（GB 23350—2021）及第1號修改單規定。例如，要控制月餅包裝的層數、空隙率等，避免過度包裝。同時，月餅的包裝材料要符合食品安全標準，不能對月餅造成污染。

三、月餅生產許可證的監管要求

月餅生產許可證的監管涉及多個方面的要求。

（一）審查與許可環節監管

1. 申請材料審查

市場監督管理部門在受理月餅生產企業的生產許可證申請時，會對申請材料進行嚴格審查。審查內容包括申請材料的完整性、規范性、符合性。例如，企業提交的申請表格要填寫完整，不能有遺漏項目；企業的基本信息、生產設備清單、人員資質證明等材料要符合規定的格式和要求；申請材料中的內容要與實際情況相符，如申報的生產設備要確實存在且能夠正常運行。如果申請材料存在問題，監管部門會要求企業補充或修改材料，直至符合要求。

2. 現場核查

除了申請材料審查，監管部門還會進行現場核查。現場核查主要審查申請材料與實際狀況的一致性、生產條件的符合性。例如，監管人員會到企業的生產現場檢查生產設備是否與申報的一致，生產環境是否符合衛生標準，人員操作是否規范等。在現場核查過程中，如果發現企業存在不符合要求的情況，如生產設備老化、生產環境臟亂差等，監管部門會根據具體情況要求企業進行整改，整改合格后才會頒發生產許可證。

（二）生產過程監管

1. 生產條件持續監督

監管部門會對已獲得生產許可證的月餅生產企業的生產條件進行持續監督。這包括對生產設備的定期檢查，確保設備正常運行且符合生產要求。例如，烤爐的溫度控制是否準確、成型機是否能夠正常成型等。同時，對生產環境的衛生狀況進行檢查，如廠房是否保持清潔、通風良好，防蠅、防蟲、防鼠設施是否有效等。如果發現企業的生產條件發生變化，如增加了新的生產設備或者改變了生產車間的布局，企業需要及時向監管部門報備，監管部門會對變化后的情況進行審查。

2. 原材料與添加劑使用監管

監管部門會嚴格監管月餅生產企業的原材料和添加劑使用情況。企業生產月餅的原輔材料必須符合國家標準和有關規定，如使用的原輔材料為實施生產許可證管理的產品，必須選用獲得生產許可證企業生產的產品。對于食品添加劑的使用，企業必須按照國家標準規定的種類、范圍和限量使用。例如，在月餅中使用的防腐劑、色素等添加劑，要嚴格控制其用量，不能超范圍、超限量使用，以確保月餅的安全性。

3. 產品質量抽檢

月餅被列為較高風險產品，監管部門會定期對月餅生產企業的產品進行抽檢。抽檢項目包括鉛（以Pb計），酸價（以脂肪計），過氧化值（以脂肪計），苯甲酸及其鈉鹽（以苯甲酸計），山梨酸及其鉀鹽（以山梨酸計）等。如果抽檢發現產品質量不符合標準要求，監管部門會根據具體情況對企業進行處理，如責令企業召回不合格產品、進行整改，情節嚴重的會吊銷企業的生產許可證。

（三）許可證有效期與變更監管

1. 有效期管理

月餅生產許可證有效期為3年。在許可證有效期內，企業需要遵守相關的生產規定。臨近有效期時，企業需要提前申請延續許可。例如，如果企業在許可證有效期即將到期前未申請延續許可，監管部門會在許可證到期后禁止企業繼續生產月餅，企業需要重新申請生產許可證，并且要按照新的申請流程進行審查。

2. 變更監管

如果企業在生產過程中發生了一些變更情況，如企業名稱變更、生產地址變更、生產范圍變更等，需要及時向監管部門申請變更許可。監管部門會對變更情況進行審查，確保變更后的情況仍然符合生產許可證的要求。例如，企業生產地址變更后，監管部門會對新的生產地址的生產條件進行檢查，包括廠房布局、設備設施等是否符合要求，只有審查通過后才會批準變更許可。

四、沒有生產許可證生產月餅的后果

沒有生產許可證生產月餅會帶來諸多嚴重的后果。

（一）對消費者的危害

1. 食品安全風險

沒有生產許可證的月餅生產，其生產環境、設備、原料等沒有經過嚴格監管，例如，生產環境可能不符合衛生標準，容易滋生細菌、霉菌等微生物，導致月餅受到污染。生產設備如果不達標，可能無法保證月餅的加工質量，如烤制溫度不均勻可能導致月餅部分不熟或者烤焦。可能會使用劣質原料或者過期原料，這些都會對消費者的健康造成威脅。像使用了變質的油脂制作月餅，可能會使消費者食用后出現嘔吐、腹瀉等食物中毒癥狀。

2. 缺乏質量保障

沒有生產許可證的月餅生產缺乏必要的質量控制環節。正規有證企業會按照標準對月餅進行檢驗，確保產品的感官、理化等指標符合要求。而無證生產的月餅可能在質量上存在各種問題，如月餅的口感、外觀、保質期等難以得到保證。例如，、味道不佳等問題，或者月餅的保質期標注不準確，實際保質期較短，容易變質，消費者購買后可能會遭受經濟損失并且影響食用體驗。

（二）對市場秩序的破壞

1. 不公平競爭

沒有生產許可證的月餅生產者不需要承擔與有證企業相同的成本，如遵守嚴格的生產標準、進行質量檢測等成本。這使得他們可以以較低的價格在市場上銷售月餅，從而對有證的正規企業造成不公平競爭。正規企業為了保證月餅的質量和安全，投入了大量的資金用于設備更新、人員培訓、質量檢測等方面，而無證生產者的低價競爭會擾亂市場價格體系，影響正規企業的市場份額和利潤，不利于整個月餅市場的健康發展。

2. 損害行業形象

無證生產月餅的現象如果大量存在，會損害整個月餅行業的形象。消費者可能會因為購買到無證生產的劣質月餅而對整個月餅行業產生不信任感，認為月餅行業缺乏規范和監管。這不僅會影響當年月餅的銷售，還可能對月餅行業的長期發展產生負面影響，降低消費者對月餅這一傳統食品的喜愛和購買意愿。

（三）面臨的法律處罰

1. 行政處罰

根據相關法律法規，沒有生產許可證生產月餅屬于違法行為，會受到行政處罰。監管部門可以責令無證生產者停止生產，沒收違法生產的月餅和違法所得。例如，如果發現某小作坊在沒有生產許可證的情況下生產月餅并進行銷售，監管部門可以依法沒收其生產的月餅成品、半成品以及銷售所得的款項。同時，還可以根據違法情節的輕重處以罰款，罰款金額根據具體的法律法規規定執行。

2. 刑事處罰（在嚴重情況下）

如果無證生產月餅的行為情節嚴重，如生產的月餅存在嚴重的食品安全問題，對消費者的健康造成了嚴重損害甚至危及生命，可能會面臨刑事處罰。例如，使用有毒有害原料生產月餅導致消費者食物中毒甚至死亡的情況，生產者可能會被追究刑事責任，面臨牢獄之災。

五、月餅生產許可證的相關法規

月餅生產許可證相關的法規眾多，這些法規從不同方面對月餅生產進行規范。

（一）《食品生產許可管理辦法》

1. 許可原則與適用范圍

《食品生產許可管理辦法》規定了食品生產許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。在中華人民共和國境內，從事食品生產活動，應當依法取得食品生產許可，這當然也包括月餅的生產。該辦法明確了食品生產許可的申請、受理、審查、決定及其監督檢查等一系列流程和要求，為月餅生產許可證的管理提供了基本的框架。例如，企業要按照規定的程序提交申請材料，監管部門要按照相應的審查標準進行審查，決定是否頒發生產許可證。

2. 一企一證原則

該辦法實行一企一證原則，即同一個食品生產者從事食品生產活動，應當取得一個食品生產許可證。對于月餅生產企業來說，這意味著企業在生產月餅時，只要取得了涵蓋月餅生產范圍的食品生產許可證即可，不需要針對月餅單獨辦理多個許可證。這有助于簡化企業的許可辦理流程，提高管理效率。

（二）《食品生產許可審查通則（2022版）》

1. 審查工作規范

《食品生產許可審查通則（2022版）》適用于市場監督管理部門組織對食品生產許可和變更許可、延續許可等審查工作。它規定了食品生產許可審查包括申請材料審查和現場核查。申請材料審查應當審查申請材料的完整性、規范性、符合性；現場核查應當審查申請材料與實際狀況的一致性、生產條件的符合性。對于月餅生產企業申請生產許可證或者進行許可變更、延續時，監管部門會依據該通則進行審查。例如，在審查月餅生產企業的申請材料時，會檢查企業提交的生產設備清單是否完整、準確，在現場核查時會檢查生產設備是否與清單一致并且能夠正常運行。

2. 與審查細則結合使用

該通則應當與相應的食品生產許可審查細則（如糕點生產許可證審查細則）結合使用。這就要求在對月餅生產企業進行審查時，既要遵循通則的一般性規定，又要結合月餅生產的具體特點，按照糕點生產許可證審查細則中的相關要求進行審查，確保審查工作的全面性和準確性。

（三）《月餅質量通則》（GB/T 19855 - 2023）

1. 產品質量規范

《月餅質量通則》（GB/T 19855 - 2023）主要給出了月餅的產品分類、規定了月餅的原輔料、餅皮及餡料、技術要求、檢驗規則、標志和標簽、包裝、運輸和貯存等方面的要求。在產品分類方面，對不同類型的月餅進行了明確的界定；原輔料方面，規定了可以使用的原料和輔料的范圍和質量要求；技術要求中明確了月餅的感官、理化等指標的標準；檢驗規則規定了抽樣方法、檢驗項目和判定規則等。例如，月餅的感官要求包括外觀應完整、色澤正常、餡料飽滿等，理化指標如脂肪含量、糖分含量等要在規定的范圍內。企業生產月餅時必須按照這些要求進行生產和質量控制，以確保月餅的質量符合標準。

2. 標志和標簽要求

該通則對月餅的標志和標簽也有明確規定，月餅的包裝上必須標明產品名稱、配料表、凈含量、生產日期、保質期、生產者名稱、地址、這些信息有助于消費者了解月餅的基本情況，做出合理的購買決策。例如，消費者可以通過配料表了解月餅中使用的原料成分，判斷是否適合自己的口味和飲食需求；通過生產日期和保質期可以確定月餅的新鮮程度和可食用期限。

（四）《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》（GB 23350—2021）及第1號修改單

1. 包裝規范

這些規定對月餅的包裝進行了規范，要求企業控制月餅包裝的層數、空隙率等，避免過度包裝。例如，規定了月餅包裝