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2024-11-11 09:01:48
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在招標活動中,對于二級資質的要求有著明確的相關規定。國家發展改革委等部門強調,依法必須招標項目的招標文件應當使用國家規定的標準文本,并根據項目的具體特點與實際需要編制。招標文件中資質、業績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置,不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。同時,國家發展改革委辦公廳和市場監管總局辦公廳聯合發布通知,進一步明確招標投標過程中對企業經營資質資格的審查標準。企業依法享有經營自主權,其經營范圍由章程確定,并依法按照相關標準辦理經營范圍登記,以向社會公示其主要經營活動內容。招標人在招標項目資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中不得以營業執照記載的經營范圍作為確定投標人經營資質資格的依據,不得將投標人營業執照記載的經營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經營范圍細項作為投標、加分或者中標條件,不得以招標項目超出投標人營業執照記載的經營范圍為由認定其投標無效。招標項目對投標人經營資質資格有明確要求的,應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質資格情況進行審查,不應以對營業執照經營范圍的審查代替,或以營業執照經營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內容作為審查標準。
不同行業的招標二級資質標準存在差異。以建筑業為例,住房城鄉建設部印發的相關規定明確了建筑業企業資質管理的要求。企業申請建筑業企業資質應依法取得工商行政管理部門頒發的公司法人《營業執照》。企業申請住房城鄉建設部許可的建筑業企業資質應按照規定的申請程序提出申請,軍隊所屬企業可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉建設部提出申請。企業申請省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門許可的建筑業企業資質,按照省級住房城鄉建設主管部門規定的程序提出申請。企業申請設區的市人民政府住房城鄉建設主管部門許可的建筑業企業資質,按照設區的市人民政府住房城鄉建設主管部門規定的程序提出申請。企業首次申請或增項申請建筑業企業資質,其資質按照最低等級資質核定。企業可以申請施工總承包、專業承包、施工勞務資質三個序列的各類別資質,申請資質數量不受限制。企業申請資質升級(含一級升特級)、資質增項的,資質許可機關應當核查其申請之日起前一年至資質許可決定作出前有無相關違法違規行為,并將核查結果作為資質許可的依據。企業申請資質升級不受年限限制。資質許可機關應當在其門戶網站公布企業資質許可結果。資質許可機關對建筑業企業的所有申請、審查等書面材料應當至少保存5年。住房城鄉建設部負責許可的建筑業企業資質的中級及以上職稱人員(涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面資質除外)、現場管理人員、技術工人、企業資產的審核,由企業工商注冊地省級住房城鄉建設主管部門負責,其中通過國務院國有資產管理部門直接監管的建筑企業直接申報的,由中央建筑企業審核;省級住房城鄉建設主管部門以及中央建筑企業將審核結果與企業申報材料一并上報,住房城鄉建設部將審核結果與企業基本信息一并在住房城鄉建設部網站公示,并組織抽查。
招標中二級資質的審核流程有著嚴格的規定。招標人在招標項目資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中不得以營業執照記載的經營范圍作為確定投標人經營資質資格的依據,不得將投標人營業執照記載的經營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經營范圍細項作為投標、加分或者中標條件,不得以招標項目超出投標人營業執照記載的經營范圍為由認定其投標無效。招標項目對投標人經營資質資格有明確要求的,應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質資格情況進行審查,不應以對營業執照經營范圍的審查代替,或以營業執照經營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內容作為審查標準。同時,各地發展改革部門、招標投標指導協調工作牽頭部門要加強指導協調,會同各有關行政監督部門,持續深化“放管服”改革,維護招標投標市場公平競爭。各有關行政監督部門要落實招標人主體責任,引導和監督招標人根據招標項目實際需要合理設定投標人資格條件,公平對待各類市場主體;按照規定的職責分工,強化事中事后監管,暢通投訴舉報渠道,實施常態化的隨機抽查,嚴厲打擊各種不合理排斥或限制投標人的行為。加強改革創新,分領域探索簡化淡化對投標人經營資質資格要求,逐步建立以業績、信用、履約能力為核心的投標人資格審查制度。加快全面推廣電子招標投標,推進招標投標信息資源互聯共享,為改革提供堅實支撐。
二級資質在招標中具有一定的優勢和限制。優勢方面,擁有二級資質的企業通常在專業技術、人員配備、項目經驗等方面具備一定的實力和水平,能夠承擔一定規模和復雜度的項目,增加中標的可能性。二級資質也存在一些限制。例如,在一些大型、高要求的招標項目中,可能會要求更高等級的資質,二級資質可能無法滿足要求。需要具體情況具體分析。
在一些成功的招標案例中,對于二級資質的運用有著不同的情況。例如,在某施工招標項目中,施工單位應同時具備建筑工程總承包二級資質和市政工程總承包二級資質兩項資質。該項目接受聯合體投標,評審時發現一家投標聯合體的兩個成員各自只滿足其中一項資質要求。聯合體協議中寫明,由具備建筑工程施工總承包二級資質的成員負責建筑工程施工,由具備市政工程施工總承包二級資質的成員負責市政工程施工。最終,該投標聯合體的資質條件滿足該項目招標文件的要求。但也存在一些問題,如在某些案例中,采購人在開標前一日提出修改投標人資質要求,導致投標人理解上的分歧。
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