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2024-11-11 09:00:52
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雙馬煤礦無證生產相關的報道涉及到多個方面的違規行為。雙馬煤礦存在無證取水的情況，2018年3月建礦未取得取水許可證，被靈武市水務局罰款8萬。這表明其在水資源獲取方面存在違反規定的行為，而水資源對于煤礦生產來說是重要的生產要素之一。
在土地使用方面，雙馬煤礦也存在問題。2021年，寧夏靈武市自然資源局對雙馬一礦未經批準施工建設煤矸場的行為進行調查，發現其在馬家灘鎮馬家灘村非法占用天然牧草地、鹽堿地等共計 畝，涉嫌違反《中華人民共和國土地管理法》。
雙馬煤礦還涉及到與林場主的供水糾紛。林場主孫先生2003年在寧夏靈武市馬家灘鎮承包萬畝荒沙灘植樹治沙，但雙馬煤礦破壞了林場水源。煤礦曾承諾3月27日向林場供水卻未能兌現，導致林場面臨缺水問題，林場主跪地求水的視頻引發廣泛關注。雙馬煤礦的排污許可證在2022年底過期失效，這也反映出其在環保相關許可方面存在問題。
雙馬煤礦在生產運營過程中，在取水、土地使用、環保等多方面存在違規行為，這些違規行為可能暗示其生產許可證相關的管理也存在漏洞或者未達標準的情況。
一、企業管理與合規意識不足
雙馬煤礦出現無證生產相關的多種違規行為，可能是企業內部管理不善導致的。企業在發展過程中，沒有建立完善的合規管理體系，對各類許可證的獲取和管理缺乏足夠重視。例如在取水許可證方面，2018年3月建礦時未取得該證，反映出企業在項目規劃和建設初期，沒有將合法取水納入整體規劃流程，沒有意識到無證取水的嚴重性，直到2021年被靈武市水務局調查處罰。這可能是因為企業內部缺乏專門的部門或者人員來負責許可證相關事務的管理和監督，也沒有建立有效的內部審核機制，以確保各項生產活動都在合法合規的框架內進行。
二、利益驅動與忽視長遠發展
煤炭行業的利益誘惑可能促使雙馬煤礦在未完全滿足生產許可條件下就進行生產相關活動。煤炭開采能夠帶來巨大的經濟利益，企業可能為了追求短期的經濟利益最大化，而選擇忽視一些必要的許可證獲取。比如在土地使用上，非法占用天然牧草地、鹽堿地等共計 畝用于建設煤矸場，可能是為了擴大生產規模或者降低生產成本，而沒有按照規定進行土地審批程序就開始施工建設，這種行為雖然在短期內可能節省了時間和資金成本，但從長遠來看，卻給企業帶來了巨大的法律風險和聲譽損失。
三、監管難度與地方發展需求的潛在影響
從監管角度來看，煤礦生產涉及多個部門的監管，如水務局、自然資源局等，這可能導致雙馬煤礦在一些方面存在監管空白或者監管不到位的情況，從而使其有機會進行無證生產相關的違規行為。另外，地方發展對煤炭資源的需求也可能在一定程度上影響了企業的行為。當地可能對煤炭產業的發展有一定的依賴，這也間接縱容了雙馬煤礦無證生產相關違規行為的發生。
一、對生態環境的破壞
雙馬煤礦無證取水，這對當地水資源的可持續利用產生了負面影響。水資源是生態系統的重要組成部分，無證取水可能導致地下水位下降、地表水體減少等問題。例如，當地的林場可能因為煤礦的無證取水而面臨水源枯竭的風險，像林場主孫先生的林場就出現了被斷水的情況，樹木面臨枯死的危險，這不僅影響了林場的生態功能，還可能對周邊的生態環境產生連鎖反應，如影響周邊植被的生長、改變局部小氣候等。
雙馬煤礦非法占用土地，如天然牧草地、鹽堿地等，破壞了土地的原有生態功能。牧草地是畜牧業發展的重要基礎，非法占用可能導致草地植被破壞，土壤結構改變，進而影響到畜牧業的發展。對于鹽堿地來說，雖然本身生態較為脆弱，但也有其自身的生態平衡，煤礦的非法占用和建設可能打破這種平衡，引發土地沙化、水土流失等問題，影響當地的生態穩定。
煤礦無證生產可能伴隨著污染物的排放，其排污許可證在2022年底過期失效，這意味著其排污行為可能缺乏有效的監管。污染物的排放可能對周邊的土壤、水體、空氣等造成污染，影響周邊動植物的生存環境，破壞生態系統的平衡。例如，可能導致土壤肥力下降，影響農作物和植被的生長；污染水體可能危害水生生物的生存；污染空氣可能影響周邊居民和動植物的健康。
二、對社會經濟的影響
雙馬煤礦與林場主的供水糾紛，導致林場主的樹木面臨枯死的風險。林場主多年來投入大量的人力、物力和財力進行植樹治沙，如果樹木枯死，將造成巨大的經濟損失。而且，由于水源被破壞，林場的后續發展也受到嚴重制約，影響了林場主的長期經濟收益。
雙馬煤礦的無證生產相關違規行為使其面臨著諸多法律風險。被多次行政處罰，如無證取水罰款8萬，非法占用土地面臨處罰等，增加了企業的經濟成本。同時，這些違規行為也損害了企業的聲譽，影響企業的社會形象，可能導致企業在市場競爭中處于不利地位，影響其長期的經濟發展。
雙馬煤礦與林場主的糾紛引發了社會的廣泛關注，如果不能妥善解決，可能會引發社會矛盾。林場主跪地求水的事件引起了公眾的同情和關注，這種矛盾如果持續發酵，可能影響當地的社會穩定和諧，也會影響當地政府的公信力。
一、供水問題的協商與初步解決
在林場主跪地求水事件引發關注后，雙馬煤礦開始與林場主就供水事宜進行協商。3月29日上午，靈武市及馬家灘鎮有關領導到達林場協調處理此事，目前雙馬煤礦已經開始向林場供水，并且承諾將持續供水至10月份。這是在事件引發社會廣泛關注后的一個積極處理結果，一定程度上緩解了林場的缺水危機。
二、相關部門的介入與調查
2018年3月建礦未取得取水許可證一事進行了調查，并做出行政處罰，責令雙馬一礦停止違法行為，處罰款8萬元，并要求依法依規足額繳納水資源稅。這表明水務局在對雙馬煤礦無證取水問題上采取了積極的監管和處罰措施。
寧夏靈武市自然資源局對雙馬一礦未經批準施工建設煤矸場的行為進行了調查，發現其非法占用土地的情況，這也是對雙馬煤礦無證生產相關違規行為調查處理的一部分，后續可能會根據調查結果做出相應的處罰和整改要求。
三、尚未完全解決的問題與持續關注的必要性
雖然在供水和部分違規行為的調查處罰上有了一定進展，但雙馬煤礦無證生產相關的一些問題仍然沒有完全解決。例如，其生產許可證是否完全合規仍然不明確，排污許可證過期失效后的整改情況也沒有確切消息。而且，對于之前違規行為造成的生態損害的評估和修復工作還需要進一步開展。所以，社會各界仍需要持續關注雙馬煤礦的后續處理情況，以確保其能夠完全合法合規地進行生產運營，并且對之前造成的損害進行有效的修復。
一、多部門協同監管的現狀與挑戰
雙馬煤礦的生產涉及到多個方面的監管，水務局負責水資源相關的監管，如取水許可證的管理；自然資源局負責土地資源相關的監管，如土地使用的審批和監管；環保部門可能負責排污等環境相關的監管。這種多部門監管的模式旨在從不同方面對煤礦生產進行全面監管。例如，水務局對雙馬煤礦無證取水的調查處罰，自然資源局對其非法占用土地的調查，都是各部門履行監管職能的體現。
多部門協同監管也面臨著一些挑戰。這可能導致監管的空白或者重復監管的情況。例如，在雙馬煤礦的案例中，但由于部門之間缺乏有效的溝通和協調，導致監管效率低下，未能及時發現和制止一些無證生產相關的違規行為。
二、加強監管的措施與建議
為了提高監管效率，各部門之間應建立信息共享平臺。通過這個平臺，水務局、自然資源局、環保部門等可以及時共享雙馬煤礦的相關信息，如生產計劃、許可證辦理情況、違規行為記錄等。這樣可以避免信息不對稱導致的監管漏洞，各部門能夠及時了解煤礦的整體情況，從而更有效地進行協同監管。
制定統一的煤礦生產監管標準和流程是非常必要的。各部門應在國家相關法律法規的基礎上，共同制定針對煤礦生產全流程的監管標準和流程，明確各個環節的監管要求和責任部門。例如，對于煤礦項目的建設，從土地審批、取水許可、環境評估到生產許可證的發放，都應有統一的標準和流程，這樣可以減少部門之間的差異，提高監管的準確性和有效性。
除了政府部門的監管，還應加強公眾監督和社會參與。雙馬煤礦與林場主的糾紛就是通過社會媒體的傳播引發廣泛關注的。可以建立公眾舉報機制，鼓勵當地居民、環保組織等對煤礦的違規生產行為進行舉報，并對舉報者給予一定的獎勵。同時，也可以邀請社會第三方機構參與煤礦的環境評估、生產監督等工作，增加監管的透明度和公正性。
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