一、食品經營許可證承諾制的定義

食品經營許可證承諾制是一種在食品經營許可審批過程中的特殊制度。根據《關于推行連鎖企業食品經營許可“申請人承諾制”的指導意見》等相關規定，符合一定條件的連鎖企業總部向市市場監管局申請并審核通過后，其下屬新開辦直營連鎖門店申請食品經營許可時，承諾符合相關條件即可快速取得食品經營許可證的制度。另外，在一些地區對于部分食品經營項目，如山東省青島市即墨區對經營項目不包含冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點類食品制售（含裱花糕點）、其他類食品制售的食品經營許可（不包含集體用餐配送單位，托管服務單位，申請主體為單位食堂的僅限工地食堂）；申請變更許可（限經營條件未發生變化）；申請延續許可（限經營條件未發生變化）等情況也適用承諾制 。

其核心在于申請人提出食品經營許可申請時，審批部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在規定時間內提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實際一致的，就可以免去現場核查環節，審批部門當場作出書面行政許可決定 。這一制度旨在簡化審批流程、縮短辦理時間，提高食品經營許可工作的便利化、智能化水平，同時也是在保障食品安全的前提下，深入貫徹落實國務院“放管服”改革要求，營造更優營商環境的舉措之一 。

二、食品經營許可證承諾制的辦理流程

（一）收件環節

1. 判斷申請事項是否需要許可

   • 如果申請事項依法不需要取得行政許可的，應當場告知申請人不予受理并出具不予受理通知書。例如，銷售食用農產品不需要取得食品經營許可，若申請人對此類業務申請食品經營許可，就會當場被告知不予受理 。

   • 若申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的應當場出具不予受理通知書，并在受理通知書上告知申請人向相關行政機關提出申請。

2. 處理申請材料相關情況

   • 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請的，出具不予受理通知書。

   • 對于不能當場審查材料是否齊全或不符合法定形式的，當場出具收件通知書，五日內審查材料不齊全或不符合法定形式的，出具包含具體補正要求的一次性告知通知書。

   • 能當場判斷申請材料需要補正的，應當場出具一次性告知通知書。同時，工作人員會核對申請人是否符合申請條件，依據辦事指南中材料清單逐一核對是否齊全，核對每個材料是否涵蓋材料要求中涉及的內容和要素，該環節時限不計入承諾時限 。

（二）受理環節

1. 當場受理情況

   • 能當場受理或通過當場補正達到受理條件的，直接進入受理步驟，當場出具受理通知書。

2. 補正后受理情況

   • 根據一次性告知通知書內容進行補正后達到受理條件的，出具決定受理通知書。

3. 默認受理情況

   • 收件之日起5個工作日內未收到一次性告知通知書的，從收件之日起即為受理。在這個環節，同樣會核對申請人是否符合申請條件，依據辦事指南中材料清單逐一核對是否齊全，核對每個材料是否涵蓋材料要求中涉及的內容和要素，該環節時限不計入承諾時限 。

（三）審查環節

工作人員會提出初步意見，然后轉入決定步驟。主要工作是查看資料是否齊全以及真實性，例如檢查申請材料中的《食品經營許可證》核發申請書、食品安全管理員身份證明、各功能區間布局圖和操作流程圖等材料是否完整且真實有效 。

（四）決定環節

1. 準予許可情況

   • 如果申請符合規定的，準予行政許可。

2. 不準予許可情況

   • 若申請不符合規定的，不準予行政許可。這一環節會復核審查步驟階段提出的初步意見 。

（五）制證環節

根據決定結果，制作準予行政許可決定書或不準予行政許可決定書。

（六）送達環節

1. 準予許可送達

   • 準予行政許可的頒發《準予行政許可決定書》，可以通過窗口領取、代理人送達、委托送達、公告送達、郵寄送達等方式，該環節時限不計入承諾時限。

2. 不予許可送達

   • 不予行政許可的頒發《不予行政許可決定書》，同樣可以通過上述送達方式送達申請人 。

三、食品經營許可證承諾制的優勢

（一）簡化審批流程

1. 減少環節

   • 在傳統的食品經營許可證審批流程中，現場核查是一個重要環節，需要耗費大量的人力、物力和時間。而在承諾制下，對于符合條件的申請人，只要書面承諾申請材料與實際一致，就可以免去現場核查環節。例如在一些地區的小餐飲經營許可申請中，如果符合承諾制的范圍，就無需等待監管人員到現場檢查廚房設備、環境衛生等情況，直接進入審批流程的下一環節，大大減少了審批的步驟 。

2. 提高效率

   • 由于減少了現場核查環節，整個審批流程得以加快。以青島市即墨區的部分食品經營許可項目為例，原本可能需要較長時間等待現場核查結果，再進行后續審批，實行承諾制后，申請人在提交齊全且符合法定形式的材料并作出承諾后，審批部門可以當場作出書面行政許可決定，大大縮短了辦理時間，提高了審批效率，使企業能夠更快地開展經營活動 。

（二）優化營商環境

1. 吸引投資和創業

   • 對于投資者和創業者來說，食品經營許可證承諾制降低了進入食品經營行業的門檻和時間成本。例如，連鎖企業在拓展新的直營門店時，如果采用承諾制，新門店可以更快地獲得經營許可，這有助于企業快速布局市場，擴大經營規模。這一制度能夠吸引更多的投資者進入食品行業，促進市場的競爭和發展，激發市場活力。

2. 提升企業滿意度

   • 企業在辦理食品經營許可證時，更傾向于選擇流程簡便、耗時短的方式。承諾制滿足了企業的這一需求，企業能夠在較短的時間內拿到許可證，減少了因等待審批而產生的運營成本和不確定性。這有助于提升企業對政府服務的滿意度，增強企業對當地營商環境的信心。

（三）適應市場發展需求

1. 應對新業態

   • 在食品行業不斷發展的今天，新的經營業態不斷涌現，如一些新型的網絡食品銷售模式、小型特色餐飲等。這些新業態往往需要快速進入市場以適應市場需求的變化。食品經營許可證承諾制能夠快速響應這些新業態的許可需求，使它們能夠及時合法地開展經營活動，促進食品行業的創新和發展。

2. 提高市場靈活性

   • 承諾制給予了企業更多的自主性和靈活性。企業可以根據自身的經營計劃和市場情況，更靈活地安排申請食品經營許可證的時間，并且在符合條件的情況下快速獲得許可，從而更好地適應市場的波動和變化，提高企業在市場中的競爭力。

四、食品經營許可證承諾制的注意事項

（一）誠信要求

1. 如實承諾的重要性

   • 申請人必須如實承諾申請材料與實際情況一致。這是承諾制的核心要求，如果申請人提供虛假承諾，將會面臨嚴重的后果。例如，一旦被發現實際情況與承諾內容不相符，監管部門將從嚴處理，將相關行政處罰和失信信息記于食品經營者名下，并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。這不僅會影響企業的信譽，還可能導致企業面臨罰款、吊銷許可證等處罰，嚴重影響企業的正常經營 。

2. 誠信經營的責任

   • 即使通過承諾制快速獲得了食品經營許可證，企業在后續的經營過程中也必須保持誠信經營。要按照承諾的條件和相關法律法規的要求開展食品經營活動，包括保持與經營的食品品種、數量相適應的場所、設備設施，遵守食品安全管理制度等。

（二）條件符合

1. 初始申請條件

   • 雖然承諾制簡化了流程，但申請人在申請時仍需滿足一定的基本條件。例如，具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施等 。

2. 持續符合條件

   • 在經營過程中，企業要持續保持符合這些條件。如果企業的經營條件發生變化，例如經營場所面積縮小、設備設施損壞等影響食品安全的情況，企業需要及時調整以符合要求，否則可能面臨監管部門的處罰。

（三）監管要求

1. 事中事后監管加強

   • 對于以告知承諾方式取得許可的食品經營者，監管部門會加強事中事后監管。一般會在作出許可決定之日起30個工作日內實施監督檢查，重點檢查食品經營者實際情況與承諾內容是否相符、食品經營條件是否符合食品安全要求等情況。例如，檢查餐飲企業的廚房衛生是否如承諾的那樣保持整潔，食品儲存設備是否正常運行等。

2. 應對監管的準備

   • 企業要做好應對監管檢查的準備，建立健全食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，對自身的經營活動進行自查自糾，確保在監管檢查時能夠符合要求。

五、食品經營許可證承諾制的案例分析

（一）嘉峪關市場監管局的案例

1. 基本情況

   • 在嘉峪關市，市場監管局對市場主體住所（經營場所）登記注冊和預包裝食品銷售、小餐飲、小食雜、食品小作坊經營許可全面實行證明事項告知承諾制。例如，家住嘉峪關市文殊鎮的王先生來到市場監督管理局政務服務大廳窗口，咨詢糧油店辦理證照事宜。經窗口工作人員告知，只需攜帶身份證，當場就可以辦理營業執照、食品小經營登記證，回家即可營業。隨后，王先生在工作人員的指導幫助下，使用自助服務機提交相關申請材料并簽署告知承諾書后，當場拿到了營業執照和食品小經營登記證 。

2. 背景情況

   • 在推行證明事項告知承諾制以前，市場主體從事經營活動須辦理營業執照，涉及其他許可事項的，還需取得相關證照后方可經營。由于各類事項辦理部門不同，提交材料各異，往往辦理周期長，需要群眾多次跑。例如，一個小餐飲企業可能需要分別到不同的部門提交衛生、消防、食品經營等多種材料，而且每個部門的審核流程都比較繁瑣，導致整個證照辦理過程耗時費力 。

3. 經驗做法

   • 承諾事項規范化

     • 一是規范相關制度。嘉峪關市市場監管局制訂印發了《開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》，明確對市場主體住所（經營場所）登記注冊和預包裝食品銷售、小餐飲、小食雜、小作坊和小攤點等符合告知承諾條件的事項，全部開展證明事項告知承諾制試點。

     • 二是統一事項清單。對證明事項進行全面梳理，按照定事項、定流程、定清單的“三定”方式，明確證明事項名稱和用途，做到證明事項名稱、數量、辦理方式“三統一”。

     • 三是明確辦理內容。市場主體申請住所（經營場所）登記注冊時，統一填寫和簽署《主體住所（經營場所）登記申報承諾書》，申請人作出對住所（經營場所）的房屋真實性、安全性、合法性的承諾，便可申請注冊登記。進行預包裝食品銷售、小餐飲、小食雜、小作坊和小攤點經營登記時，窗口一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人填寫《申請食品經營許可證（僅限從事預包裝食品銷售、小食雜店、小餐飲店）申請人承諾書 》，符合法定形式的，可以當場作出書面行政許可決定。

   • 事中事后監管常態化

     • 加大事中事后監管力度，將市場主體住所（經營場所）登記注冊信息及時通過國家企業信用信息公示系統進行公示。對通過登記的住所（經營場所）無法與所在市場主體取得聯系的，按照相關規定將其列入經營異常名錄進行公示和管理；對市場主體住所（經營場所）登記與實際情況不符、提供虛假登記信息和材料騙取住所（經營場所）登記、擅自變更城鎮住宅經營場所的經營范圍或事項等違法違規行為，依法進行查處；對以告知承諾方式取得經營許可的食品經營者，在作出許可決定之日起30個工作日內實施監督檢查。

   • 政務服務全程便利化

     • 一是減少申請材料。對市場主體住所（經營場所）登記注冊，不再介入審查申請人所申請的住所（經營場所）是租用還是購買等情形，申請人只需填寫和簽署一份申報承諾書即可申請注冊；對申請預包裝食品銷售、小餐飲、小食雜、食品小作坊、小攤點經營許可，通過在線方式核驗營業執照、法定代表人或負責人身份證明材料、食品注冊批準證明文件或備案信息證明材料即可。

     • 二是優化服務措施。通過印制發放辦事指南、制作易拉寶宣傳、LED顯示屏滾動播放、建立QQ群和微信群進行交流等方式，加大政策宣傳解讀力度。在窗口組建幫辦團隊，提供政策咨詢、業務引導、填寫錄入、幫辦導辦等服務，方便群眾辦事。

     • 三是簡化辦事流程。改變以往傳統的窗口受理、科室審核、領導審批的三級審批制度，實施“審核合一、一人通辦”的登記注冊獨任審核制，登記注冊業務的預審、受理、審查、核準全程均由同一登記人員進行辦理。

4. 實施效果

   • 市場主體登記注冊堅持“登記預審不隔夜、審核批準當天過”的原則，全力壓縮設立、變更登記業務的辦理時間，一般登記業務已做到當場受理當場辦結當場發照；預包裝食品銷售、小餐飲、小食雜、食品小作坊經營登記全部改為告知承諾制，辦理時間由原來的14個工作日改為即辦件，申請人承諾符合條件并提交材料齊全的，做到了當場受理、當場辦結、當場發證，營業執照、食品經營許可證辦理實現“證照聯辦”“最多跑一次”，有效解決了長期以來企業和群眾“辦事難、辦事慢、辦事繁”的難題，得到了一致好評 。

（二）案例啟示

1. 制度設計的合理性

   • 嘉峪關的案例表明，合理的承諾制制度設計能夠有效提高審批效率。通過明確的制度規范、統一的事項清單和清晰的辦理內容，讓申請人清楚知道自己的權利和義務，同時也讓監管部門的工作有章可循。這種制度設計既保障了市場的規范運行，又提高了行政效率。

2. 監管與服務的平衡

   • 在案例中，事中事后監管常態化和政務服務全程便利化并重。一方面加強對企業的監管，防止出現違規行為；另一方面通過優化服務措施，如減少申請材料、組建幫辦團隊等，為企業提供便利。這體現了在食品經營許可證承諾制下，監管與服務需要達到平衡，不能因為簡化流程而放松監管，也不能因為加強監管而忽視企業的需求。

3. 對其他地區的借鑒意義

   • 嘉峪關的成功經驗可以為其他地區提供借鑒。其他地區在推行食品經營許可證承諾制時，可以參考其制度設計、監管方式和服務優化措施等方面的經驗，根據自身的實際情況進行調整和完善，以提高本地區的食品經營許可審批效率，優化營商環境。