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2024-11-05 10:51:37
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一、明確的審查標準
企業依法享有經營自主權，其經營范圍由章程確定，并依法辦理經營范圍登記以向社會公示主要經營活動內容。招標人在招標項目資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中不得以營業執照記載的經營范圍作為確定投標人經營資質資格的依據，不得將投標人營業執照記載的經營范圍采用特定表述或者明確記載某個特定經營范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人營業執照記載的經營范圍為由認定其投標無效。招標項目對投標人經營資質資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質資格情況進行審查，不應以對營業執照經營范圍的審查代替，或以營業執照經營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內容作為審查標準。
二、采購人自行組織招標的條件
采購人自行組織開展招標活動的，應當符合下列條件：
有編制招標文件、組織招標的能力和條件。
有與采購項目專業性相適應的專業人員。
三、采購需求的確定
采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。采購需求應當完整、明確，包括以下
采購標的需實現的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求。
采購標的需執行的國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準、規范。
采購標的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求。
采購標的的數量、采購項目交付或者實施的時間和地點。
采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求。
采購標的的驗收標準。
一、準備階段
招標人應當高質量編制招標文件，鼓勵通過市場調研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優化招標方案。對于委托招標代理機構編制的招標文件，應當認真組織審查，確保合法合規、科學合理、符合需求。對于涉及公共利益、社會關注度較高的項目，以及技術復雜、專業性強的項目，應當充分聽取各方面意見，并進行必要的論證和修改完善。
二、發布公告階段
招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發展改革部門依法指定的媒介發布。
三、審查階段
招標項目對投標人經營資質資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質資格情況進行審查，不應以對營業執照經營范圍的審查代替，或以營業執照經營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內容作為審查標準。
一、常見問題
以營業執照記載的經營范圍作為確定投標人經營資質資格的依據。
將投標人營業執照記載的經營范圍采用特定表述或者明確記載某個特定經營范圍細項作為投標、加分或者中標條件。
以招標項目超出投標人營業執照記載的經營范圍為由認定其投標無效。
二、解決方法
進一步明確招標投標過程中對企業經營資質資格的審查標準，招標項目對投標人經營資質資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質資格情況進行審查。
各地發展改革部門、招標投標指導協調工作牽頭部門要加強指導協調，會同各有關行政監督部門，持續深化“放管服”改革，維護招標投標市場公平競爭。各有關行政監督部門要落實招標人主體責任，引導和監督招標人根據招標項目實際需要合理設定投標人資格條件，公平對待各類市場主體；按照規定的職責分工，強化事中事后監管，暢通投訴舉報渠道，實施常態化的隨機抽查，嚴厲打擊各種不合理排斥或限制投標人的行為。
加強改革創新，分領域探索簡化淡化對投標人經營資質資格要求，逐步建立以業績、信用、履約能力為核心的投標人資格審查制度。
一、相關法規政策
《中華人民共和國招標投標法實施條例》對工程建設項目的范圍和規模標準進行了規定，依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。
國家發展改革委辦公廳、市場監管總局辦公廳發布的《關于進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》，為貫徹落實《優化營商環境條例》要求，深化招標投標領域“放管服”改革，推進“證照分離”改革，依法保障企業經營自主權，破除招標投標領域各種隱性壁壘和不合理門檻，維護公平競爭的招標投標營商環境，對招標投標過程中企業經營資質資格審查有關要求進行了通知。
一、案例介紹
某工程施工項目，招標人委托招標機構采取資格預審方式招標，資格預審公告發布后共有11家潛在投標人報名，招標機構按要求組建資格審查委員會進行資格審查，經審查合格的投標人一共7家，合格的7家投標人全部參與投標，經評標委員會評審，推薦A、B、C分別為第一至三名中標候選人，評標結果公示期間，投標人B向招標機構提出異議，指出投標人A的某項資格要求不符合資格預審文件要求，要求重新進行資格審查。招標項目經理認為本項目采取資格預審方式招標，資格審查結果不屬于評標結果公示的內容，以投標人提出異議的時效已過為由對投標人的異議不予受理，投標人B不服，遂向行政監督部門投訴，行政監督部門經審查認定資格審查結果確有錯誤，認定中標結果無效，責令招標人重新招標或者重新評標。
某省級單位建設一個局域網，采購預算450萬元。該項目招標文件注明的合格投標人資質必須滿足：注冊資金在2000萬元以上、有過3個以上省級成功案例的國內供應商，同時載明：有過本系統一個以上省級成功案例的優先。招標結果，一個報價只有398萬元且技術服務條款最優的外省供應商落標，而中標的是報價為448萬元的本地供應商（該供應商確實做過3個成功案例，其中在某省成功開發了本系統的局域網）。
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