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城投企業如何認定資質企業

  • 作者

    好順佳集團

  • 發布時間

    2024-11-04 09:12:13

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內容摘要：城投企業資質認定的方法一、城投企業的定 特征一般而言，城投企業是指地方政府及其部門通過財政撥款或注入土地等方式設立，以政府公益性項...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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城投企業資質認定的方法

一、城投企業的定 特征

  • 一般而言，城投企業是指地方政府及其部門通過財政撥款或注入土地等方式設立，以政府公益性項目的投融資功能為主，同時可能從事經營性業務（如水務、燃氣、公交等），并擁有獨立企業法人資格的經濟實體。
    • 國有屬性：城投企業是地方政府及其部門設立的，其股東和實際控制人為地方政府，因此城投企業也是國有企業。
    • 融資功能：城投企業的設立主要就是為政府項目進行融資和投資。
    • 公益屬性：城投企業負責的項目一般都是公益性項目，即為社會公共利益服務、不以盈利為目的且不宜通過市場化方式運作的項目，這類項目往往收益很低甚至無收益。
    • 獨立法人：雖然城投企業是幫政府干活的，但從法律上還是獨立的法人機構，因此其股東（政府及其部門）在法律上只承擔有限責任。

二、城投企業的分析思路

總體而言，對于城投企業的分析，主要遵循“自上而下”的方法，即以地方政府為起點往下逐項分析，包括地方政府信用水平、地方政府支持力度、其他調整因素。

三、具體的分析要素

  1. 對于地方政府信用水平的評價，主要從地方經濟實力、財政實力兩方面進行分析。
    • 地方經濟實力分為“經濟規模”和“經濟結構”。
    • 財政實力則可分為“財政收入規模”、“財政收入結構”和“政府債務負擔”。
  2. 對于地方政府支持力度的評價，主要從企業區域重要性、政府歷史支持行為兩方面進行分析。
  3. 另外，其他調整因素主要包括，業務結構、經營穩定性、財務表現、對外擔保等。

四、確定城投企業的標準

  • 真正判斷一個企業是否為城投企業的標準主要是企業所承擔的項目是否以公益性的為主，企業的收入是否以政府回購收入、土地出讓收入為主。

五、城投企業行政級別的判斷

  • 可以通過以下手段判斷城投企業的行政級別：
    • 股權結構：看控股股東是誰，不同股東標志著不同的行政級別。
    • 城投企業董事長的行政級別：從董事長曾經的履歷中來判斷。
    • 看城投企業收入或與城投企業資金往來的較多的政府的行政級別：從企業介紹、應收賬款前幾大客戶、其他應收款其他應付款前五大客戶、主營業務收入明細中獲取信息。

六、城投身份的識別確認

  • 從股東背景、重視程度、業務類型三個方面說明：
    • 股東背景：由地方政府（人民政府）及相關部門（國資委、財政局、水利局、交通局、住建局、管委會等）直接或間接控股，一般國資委、人民政府、財政局作為城投公司的控股股東最為常見。
    • 重視程度：地方政府在資金注入、資產劃撥和財政補貼等方面的支持力度和頻率。
    • 業務類型：包括一級土地開發、基礎設施建設、城市運營等帶有公益性色彩的傳統業務，及向上下游延伸的新型業務。
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