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2024-11-02 10:50:02
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進口食品受到一系列嚴格規定的約束。在中國，海關總署《進出口食品安全管理辦法》《進口食品境外生產企業注冊管理規定》這些規定旨在確保進口食品的安全、衛生等符合中國的相關要求。
根據《中華人民共和國進口食品境外生產企業注冊管理規定》，向中國境內出口食品的境外生產、加工、貯存企業（進口食品境外生產企業）的注冊管理適用本規定，但不包括食品添加劑、食品相關產品的生產、加工、貯存企業。進口食品境外生產企業應當獲得海關總署注冊，其注冊條件包括所在國家（地區）的食品安全管理體系通過海關總署等效性評估、審查；經所在國家（地區）主管當局批準設立并在其有效監管下；建立有效的食品安全衛生管理和防護體系，在所在國家（地區）合法生產和出口，保證向中國境內出口的食品符合中國相關法律法規和食品安全國家標準；符合海關總署與所在國家（地區）主管當局商定的相關檢驗檢疫要求等。
進口食品在進口時還需要滿足其他要求，如提供相關的文件，包括商業發票、裝箱單、合同、原產地證書、衛生證書等。
進口食品境外生產企業需要滿足特定的生產許可證相關要求。根據規定，進口食品境外生產企業應當獲得海關總署注冊，這可以視為一種特殊的許可要求。
對于不同類別的食品境外生產企業，注冊方式有所不同。例如，肉與肉制品、腸衣、水產品、乳品、燕窩與燕窩制品、蜂產品、蛋與蛋制品、食用油脂和油料、包餡面食、食用谷物、谷物制粉工業產品和麥芽、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調味料、堅果與籽類、干果、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品、保健食品等食品的境外生產企業由所在國家（地區）主管當局向海關總署推薦注冊。所在國家（地區）主管當局應當對其推薦注冊的企業進行審核檢查，確認符合注冊要求后，向海關總署推薦注冊并提交所在國家（地區）主管當局推薦函、企業名單與企業注冊申請書、企業身份證明文件、所在國家（地區）主管當局推薦企業符合本規定要求的聲明、所在國家（地區）主管當局對相關企業進行審核檢查的審查報告等申請材料，必要時海關總署還可要求提供企業食品安全衛生和防護體系文件，如企業廠區、車間、冷庫的平面圖，以及工藝流程圖等。
而本規定第七條所列食品以外的其他食品境外生產企業，應當自行或者委托代理人向海關總署提出注冊申請并提交企業注冊申請書、企業身份證明文件、企業承諾符合本規定要求的聲明等材料。
不同國家對于進口食品許可證政策存在差異。
一、美國
美國的食品進口監管體系較為復雜。美國食品藥品監督管理局（FDA）負責大部分食品的監管。對于進口食品，進口商有重大責任。進口商需要確保進口的食品符合美國的相關法律法規，包括食品安全、標簽等要求。例如，食品標簽需要包含必要的營養信息、成分列表等內容。
在許可證方面，某些特定的食品生產加工企業可能需要獲得FDA的相關許可或注冊。例如，生產低酸罐頭食品和酸化食品的企業需要進行特定的注冊程序。而且美國對于不同類型的食品，如肉類、禽類等的進口有不同的監管部門和要求，肉類進口受到美國農業部（USDA）的嚴格監管，進口肉類企業需要滿足USDA的相關許可和檢驗檢疫要求。
二、歐盟
歐盟有統一的食品安全法規框架。歐盟成員國需要遵循這些共同的法規來管理進口食品。歐盟注重從源頭控制食品的安全，對于進口食品的生產企業，要求其所在國家的食品安全管理體系要達到歐盟認可的標準。
進口食品到歐盟需要滿足一系列的要求，包括提供相關的證書，如衛生證書等。對于一些特殊食品，如轉基因食品，有嚴格的標識和審批要求。歐盟的進口食品許可證政策強調風險評估，根據食品的種類、等因素進行風險評估，以確定相應的監管措施。
三、中國與其他國家的對比
中國海關總署統一負責進口食品境外生產企業的注冊管理工作，要求進口食品境外生產企業所在國家（地區）的食品安全管理體系通過等效性評估、審查等多方面要求。而美國是由FDA和USDA等多個部門分別對不同類型食品進行監管，歐盟則是在統一框架下各成員國執行相關規定。
在注冊方式上，中國對于部分食品由所在國家（地區）主管當局推薦注冊，其他食品企業可自行或委托代理人申請注冊，而美國和歐盟更多的是強調進口商的責任和對進口食品的檢驗檢疫要求與風險評估。
一、確定注冊方式
如果是肉與肉制品、腸衣、水產品、乳品等特定食品的境外生產企業，由所在國家（地區）主管當局向海關總署推薦注冊；如果是其他食品境外生產企業，則自行或者委托代理人向海關總署提出注冊申請。
二、準備申請材料
對于所在國家（地區）主管當局推薦注冊的企業
對于自行或委托代理人申請注冊的企業
三、提交申請與評估審查
所在國家（地區）主管當局或進口食品境外生產企業將準備好的申請材料提交給海關總署。海關總署自行或者委托有關機構組織評審組，評審組由2名以上評估審查人員組成，通過書面檢查、視頻檢查、現場檢查等形式及其組合，對申請注冊的進口食品境外生產企業實施評估審查。進口食品境外生產企業和所在國家（地區）主管當局應當協助開展上述評估審查工作。
四、注冊結果通知
海關總署根據評估審查情況，對符合要求的進口食品境外生產企業予以注冊并給予在華注冊編號，書面通知所在國家（地區）主管當局或進口食品境外生產企業；對不符合要求的進口食品境外生產企業不予注冊，書面通知所在國家（地區）主管當局或進口食品境外生產企業。
五、后續管理
已獲得注冊的企業向中國境內出口食品時，應當在食品的內、外包裝上標注在華注冊編號或者所在國家（地區）主管當局批準的注冊編號。
在注冊有效期內（進口食品境外生產企業注冊有效期為5年），如果進口食品境外生產企業注冊信息發生變化的，應當通過注冊申請途徑，向海關總署提交變更申請，并提交注冊事項變更信息對照表、與變更信息有關的證明材料等。生產場所遷址、法定代表人變更或者所在國家（地區）授予的注冊編號改變的應當重新申請注冊，在華注冊編號自動失效。
進口食品境外生產企業需要延續注冊的，應當在注冊有效期屆滿前3至6個月內，通過注冊申請途徑，向海關總署提出延續注冊申請，延續注冊申請材料包括延續注冊申請書、承諾持續符合注冊要求的聲明等。海關總署對符合注冊要求的企業予以延續注冊，注冊有效期延長5年。
一、海關層面的后果
如果進口食品沒有許可證，海關將不會允許該食品進口。海關在進口食品的監管中扮演著重要角色，根據相關規定，進口食品境外生產企業必須獲得海關總署注冊，這是進口食品進入中國市場的必要條件之一。沒有許可證的進口食品無法通過海關的檢驗檢疫環節，會被海關攔截，禁止進入中國市場。
二、企業層面的后果
對于境外生產企業
如果被發現無許可證向中國出口食品，可能會面臨所在國家（地區）主管當局的處罰，因為所在國家（地區）主管當局有責任對已注冊企業實施有效監管，督促已注冊企業持續符合注冊要求。一旦發現企業違規出口，所在國家（地區）主管當局可能會采取控制措施，如暫停相關企業向中國出口食品，直至整改符合注冊要求，甚至可能會有更嚴厲的處罰措施，如吊銷企業在本國的生產經營相關許可等。
從中國市場的角度看，該企業將失去在中國市場銷售產品的機會，影響企業的國際市場拓展和經濟效益。
對于進口商
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