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衛生許可證有反作用嗎

好順佳集團
2024-11-02 10:47:09
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內容摘要：一、衛生許可證的作用衛生許可證是衛生監督部門對于產品生產、銷售、服務等環節的管理和監督的一種方式。它的頒發需要企業符合一系列的衛生...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、衛生許可證的作用

衛生許可證是衛生監督部門對于產品生產、銷售、服務等環節的管理和監督的一種方式。它的頒發需要企業符合一系列的衛生要求，并通過相關機構的審查認可。

從公共衛生管理角度來看，衛生許可證有助于預防和控制傳染病傳播，保障人民群眾身體健康。例如在公共場所方面，依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《公共場所衛生管理條例》，公共場所衛生管理制度要求公共場所在經營開業前須經有關衛生管理部門批準獲得衛生許可證，這一制度能有效規范公共場所的衛生條件和衛生管理情況，像酒店、商場、理發店等公共場所，如果沒有達到相應的衛生標準，就無法獲得許可證，

在食品相關行業，無論是單位還是個人從事食品生產經營活動，都需要經食品藥品監督管理部門審查批準后，獲得衛生許可憑證，也就是食品衛生許可證。這能確保食品從生產源頭到銷售環節的衛生安全，保障消費者的飲食安全，防止因食品衛生問題引發的疾病傳播等情況。

從行政管理角度，衛生行政許可是衛生行政部門根據公民、法人或者其他組織的申請，按照衛生法律、法規、規章和衛生標準、規范進行審查，準予其從事與衛生管理有關的特定活動的行為。各級衛生行政部門實施衛生行政許可時，必須遵循公開、公平、公正、便民原則，提高辦事效率，提供優質服務，并且其許可行為要有法定依據，如法律、行政法規、國務院決定、地方性法規、省自治區直轄市人民政府規章等，這有助于規范衛生相關行業的市場準入，保障合法經營者的權益，同時也便于行政部門進行管理。

二、

（一）辦理難度與成本

材料準備復雜
- 對于企業或個體經營者來說，辦理衛生許可證需要準備眾多的材料。以食品生產企業為例，可能需要提供生產場所的衛生環境檢測報告、生產設備的清潔消毒方案、從業人員的健康證明等一系列材料。這些材料的準備需要耗費大量的時間和精力，企業可能需要安排專人負責收集、整理相關材料，這無疑增加了企業的人力成本。而且有些材料的獲取還需要支付一定的費用，如衛生環境檢測報告需要委托專業的檢測機構進行檢測，這對于一些小型企業或者個體工商戶來說是一筆不小的開支。
審批流程繁瑣
- 衛生許可證的審批流程往往涉及多個環節。相關部門需要對申請材料進行初步審核，如果材料不齊全或者不符合要求，就會被要求補充或重新提交。然后是現場審查環節，審查人員會到生產經營場所進行實地檢查，檢查內容包括場所的布局、衛生設施的配備、操作流程是否符合衛生標準等。這個過程中，如果發現問題，企業需要進行整改，整改后還需要再次接受審查。整個審批流程可能會持續較長時間，這對于急于開業或者擴大生產經營規模的企業來說，可能會錯過一些商業機會，影響企業的發展速度。

（二）監管與處罰方面的問題

過度監管的可能性
- 在一些情況下，例如，某些地區可能對衛生許可證的檢查頻率過高，這雖然有助于確保企業始終保持良好的衛生狀況，但也可能會對企業的正常經營造成一定的干擾。企業需要花費更多的時間和精力來應對頻繁的檢查，而這些時間和精力原本可以用于生產經營活動的改進或者市場拓展。而且，過于嚴格的監管標準可能沒有充分考慮到不同類型、規模企業的實際情況，對于一些小型企業來說可能難以承受。
處罰的嚴厲性對企業的影響
- 對于未依法取得衛生許可證擅自經營的企業，處罰是比較嚴厲的。如對未依法取得公共場所衛生許可證，擅自經營的，由縣級以上地方人民政府衛生計生行政部分責令限期整改，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；有曾受過衛生計生行政部門處罰仍擅自營業、擅自營業時間在三個月以上、以涂改、轉讓、倒賣、偽造的衛生許可證擅自營業等情形之一的，處以五千元以上三萬元以下罰款。這種嚴厲的處罰對于一些初次違規或者因客觀原因未能及時辦理許可證的企業來說可能過于沉重，可能會導致企業面臨嚴重的經濟困難甚至倒閉，從而影響就業等社會問題。

三、衛生許可證有無負面效果的案例

（一）無證經營處罰案例

理發店無證經營被處罰
- 肇東市一家未取得公共場所衛生許可的理發店被處以罰款500元的行政處罰。這一案例反映出，對于一些小型的服務型企業，如果未能及時辦理衛生許可證，就會面臨處罰。從企業角度來看，可能是因為對衛生許可證辦理流程不了解，或者是辦理過程中遇到困難未能及時解決。而這一處罰雖然金額相對不是特別巨大，但對于理發店這樣的小本經營的店鋪來說，也是一筆不小的開支，可能會影響其短期的經營效益，甚至可能導致一些店鋪因為擔心再次被處罰而不敢繼續經營。
消毒產品企業無證生產經營
- 經嘉善縣衛生健康局調查及上海青浦、金山兩地衛生健康委協查，并在縣檢察、公安機關全力協助下，查實劉某在未取得《消毒產品生產企業衛生許可證》的情況下自2018年4這一案例表明，在消毒產品生產行業，沒有衛生許可證進行生產經營，不僅違反了相關法律法規，一旦流入市場，可能會對消費者的健康造成威脅。同時，企業也面臨著被查處后的嚴厲處罰，包括可能的罰款、停產整頓等，這對企業的生存和發展是巨大的打擊。

（二）審批改革中的案例

餐飲服務場所衛生許可證整合案例
- 在餐飲服務場所方面，以前飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場所需要核發衛生許可證。但自相關政策印發后，取消了地方衛生計生部門對這4類公共場所核發的衛生許可證，有關食品安全許可內容整合進食品藥品監管部門核發的食品經營許可證。在這個過程中，發現之前的衛生許可證制度存在一些與實際監管需求不匹配的情況。例如，在一些小型餐飲場所，同時辦理衛生許可證和食品經營許可證時，存在重復審查的內容，如場所的衛生條件審查等，這增加了企業的負擔，也可能導致監管資源的浪費。而整合之后，有助于簡化審批流程，提高監管效率，但也反映出之前衛生許可證在這方面存在一定的負面效果。

四、關于衛生許可證反作用的相關研究

目前專門針對衛生許可證反作用的系統性研究相對較少。

從衛生行政許可制度的研究來看，如在衛生行政許可的設定、實施、監督檢查三個方面存在問題。在立法模式方面，導致一些企業在申請衛生許可證時面臨不合理的要求。例如，某些衛生標準可能沒有充分考慮到不同地區、不同規模企業的實際差異，使得一些小型企業難以達到要求。在行政理念方面，部分地區的行政部門可能過于注重許可證的審批，而在對企業獲得許可證后的持續監管和服務方面存在不足。這可能導致企業在辦理衛生許可證時面臨重重困難，但在獲得許可證后卻沒有得到相應的指導和支持，以更好地維持衛生標準。

另外，從餐飲服務場所衛生許可證和食品經營許可證整合的政策來看，這一舉措反映出之前衛生許可證在餐飲行業存在一定的不合理性。例如，在整合之前，飯館等餐飲場所需要分別應對衛生許可證和食品經營許可證的審批和監管，這不僅增加了企業的負擔，也可能導致監管部門之間的協調成本增加，監管效率低下。需要通過政策調整來優化相關制度。

五、不同行業衛生許可證的影響

（一）食品行業

保障食品安全
- 在食品行業，衛生許可證是至關重要的。它確保了食品生產、加工、銷售等環節符合衛生標準。例如，食品生產企業需要在廠房布局、設備清潔、原材料儲存、人員衛生等方面達到嚴格的衛生要求才能獲得衛生許可證。這有助于防止食品受到污染，減少食物中毒、食源性疾病等風險。像一些大型食品加工廠，如果沒有衛生許可證，其生產的大量食品可能會流入市場，對眾多消費者的健康構成威脅。
影響企業競爭力
- 擁有衛生許可證在一定程度上也成為企業競爭力的一部分。消費者更傾向于選擇有衛生許可證的正規食品企業的產品。對于食品銷售企業，如超市、便利店等，衛生許可證也是其合法經營的重要憑證。沒有衛生許可證，不僅無法正常經營，還會損害企業的聲譽。而且，在食品行業的供應鏈中，上游企業如果沒有衛生許可證，下游企業可能不會與其合作，這會限制企業的業務拓展。

（二）公共場所行業

提升公共衛生水平
- 對于公共場所行業，如酒店、商場、電影院等，衛生許可證的存在促使企業保持良好的衛生環境。企業需要定期對場所進行清潔、消毒，對通風系統進行維護等，以滿足衛生許可證的要求。這有助于減少傳染病在公共場所的傳播，保障公眾的健康。例如，在流感高發季節，酒店如果按照衛生許可證的要求做好衛生管理工作，就能降低住客感染流感的風險。
規范行業經營秩序
- 衛生許可證制度規范了公共場所行業的經營秩序。只有符合衛生標準的企業才能獲得許可證并合法經營。這避免了一些不良企業以低成本、低衛生標準進行不正當競爭。例如，一些小旅館如果不遵守衛生標準，沒有衛生許可證卻擅自經營，就會破壞整個旅館行業的市場秩序，而衛生許可證制度可以對這種情況進行約束。

（三）醫療行業

確保醫療安全
- 在醫療行業，衛生許可證（如醫療機構執業許可證等相關許可證件）是保障醫療安全的重要手段。醫療機構需要在醫療設施的衛生消毒、醫護人員的資質和衛生操作規范等方面達到要求才能獲得許可證。這有助于防止醫療過程中的交叉感染，確保患者的就醫安全。例如，醫院的手術室需要嚴格按照衛生標準進行消毒，如果沒有達到標準，就可能影響手術的成功率，甚至危及患者生命。
保障患者權益
- 衛生許可證制度也保障了患者的權益。患者在選擇醫療機構時，可以通過查看其是否有合法的衛生許可證來判斷其是否正規。有衛生許可證的醫療機構在醫療服務質量、衛生管理等方面更有保障。如果醫療機構沒有衛生許可證卻擅自執業，患者的權益將無法得到有效保障，可能會面臨醫療事故、過度醫療等風險。