一、節水產品設備生產許可證的申請流程

（一）基本條件確認

1. 企業資質方面

   • 中華人民共和國境內企業應持有工商行政主管部門頒發的《企業法人營業執照》，境外企業應持有有關機構的登記注冊證明。這是企業合法經營的基本要求，確保企業在法律框架內進行生產活動。例如，一家國內的節水器具生產企業，必須先取得營業執照，經營范圍包含節水產品設備的生產等相關內容，才能進行后續的生產許可證申請工作。

2. 產品質量保證能力

   • 受檢查方的產品質量保證能力需要符合CCEC/TO3《工廠產品質量保證能力要求》。這涉及到企業的生產管理、質量控制等多方面的能力。例如，企業需要有完善的原材料采購檢驗制度，確保用于生產節水產品設備的原材料質量合格；在生產過程中要有嚴格的工序控制，保證產品的一致性和穩定性；還要有成品檢驗制度，對生產出來的節水產品設備進行全面檢測，確保其符合相關質量標準。

3. 產品范圍界定

   • 產品必須屬于國家頒布的可開展節水產品認證的產品目錄范圍。不同類型的節水產品設備可能有不同的管理要求，只有在目錄范圍內的產品才能夠申請生產許可證。例如，農業節水灌溉設備（如微灌設備、噴灌設備等）、城鎮生活節水產品（如水嘴、便器、淋浴器、家用凈水器等）、工業節水產品（如冷卻設備等）都有相應的目錄管理要求，如果企業生產的是一種新型的節水灌溉噴頭，需要先確定其是否在農業節水灌溉設備的目錄范圍內。

4. 生產與服務能力

   • 產品要按規定具有生產許可證（如果有前置要求的話），質量穩定可靠，能正常批量生產，有足夠的供貨能力，并且具備售前、售后的優良服務和備品、備件的保證供應。例如，一家生產節水馬桶的企業，不僅要保證產品質量穩定，能夠滿足市場的批量需求，還要有完善的售后服務體系，包括產品安裝指導、維修服務以及提供必要的備品備件，如馬桶的沖水配件等。

5. 產品標準遵循

   • 產品依據相關《節水產品認證實施規則》規定的產品標準和技術指標組織生產。這要求企業深入了解并嚴格執行相關的標準和技術指標。例如，對于節水型冷卻塔，要按照相關標準規定的冷卻效率、水的循環利用率等技術指標進行生產，確保產品達到節水的要求。

6. 節水性能達標

   • 產品節水性能必須符合相關《節水產品認證實施規則》規定的產品標準和技術指標的要求。企業需要通過專業的檢測手段來驗證產品的節水性能。比如，節水型水嘴的流量要符合相應標準規定的數值，不能超過最大限定流量，以保證其節水效果。

（二）申報材料準備

1. 企業基本證明材料

   • 企業需要提交營業執照副本或登記注冊證明文件的復印件，這是證明企業合法身份的重要文件。例如，在申請時，要提供清晰、有效的營業執照副本復印件，上面的企業名稱、經營范圍、注冊地址等信息要準確無誤。

2. 產品相關材料

   • 產品生產許可證復印件（如果有前置許可證要求），產品標準及相應產品型式試驗報告、質量合格證明。例如，如果企業生產的是工業節水設備，之前已經取得了相關的生產許可證，要提供該許可證的復印件；同時，要提供產品依據的標準文本，如國家標準、行業標準或者企業標準（已備案），以及產品型式試驗報告，該報告是對產品進行全面檢測后的結果證明，質量合格證明則是企業內部對產品質量合格的認定文件。

   • 包含產品節水指標的檢驗報告（若所提供的申請材料中含有相應內容，只須作出說明，不必提供此項材料）。這是對產品節水性能的量化檢測結果，如節水器具的節水量檢測結果等。

   • 用戶評價報告，這可以反映產品在實際使用中的效果和用戶滿意度。例如，對于已經有部分用戶使用的節水產品設備，可以收集用戶的反饋意見，整理成用戶評價報告，內容可以包括產品的節水效果、使用便利性、可靠性等方面的評價。

   • 產品質量保證能力的相關文件，如企業的質量管理體系文件、生產過程控制文件等，這些文件能夠證明企業具備保證產品質量的能力。

（三）申報材料確認

1. 產品明示標準確認

   • 對申請方提交的產品明示標準進行確認。申請方的產品明示標準應是下列范圍的標準：ISO/IEC及其他國際組織制定的國際標準、國家標準、行業標準、已在當地質量技術監督部門備案的企業標準、國外標準（僅限境外企業）。例如，一家外資企業生產節水設備，如果采用國外標準，需要符合相關規定。

   • 產品標準確認原則包括產品標準符合節水產品認證用標準；產品標準水平應達到或超過節水產品認證用標準中相應標準的水平；標準應具備完整性、先進性和協調性。這確保了企業采用的標準在節水產品認證體系中的適用性和先進性。

   • 申請方應依據產品明示標準進行產品型式試驗以及產品質量檢驗并提交擬認證產品的《產品型式試驗報告》。

2. 產品節水性能指標以及檢驗報告的確認

   • 申請方應提供產品節水性能指標以及檢驗報告，相關部門會對這些內容進行初步確認。這是對產品節水性能的重要審核環節，確保產品真正具備節水的功能和效果。

（四）受理認證申請

1. 受理程序

   • 對申請方提交的申請書和相關材料符合要求的，發出《受理節水產品認證申請通知書》，給定認證項目編號。例如，如果企業提交的申請材料完整、準確，各項指標和要求都符合規定，認證機構就會受理申請并給予編號，這標志著申請進入正式的認證流程。

   • 對申請書和相關材料尚不充分的，通知其補充有關材料或進行相應整改，必要時發出《申請材料補充通知書》，直至申請書和相關材料符合要求為止。若申請方未能按要求在30天內補充、完善所需的材料并未作任何解釋和說明，則認為申請方撤銷本次申請。這一環節確保了申請材料的完整性和準確性，給企業一定的時間來完善材料，但也有時間限制以保證認證流程的效率。

   • 對不符合節水產品認證申請條件和要求的，發出《不受理節水產品認證申請通知書》并說明理由。例如，如果企業生產的產品不在可認證的節水產品目錄范圍內，或者企業的質量保證能力明顯不符合要求，認證機構就會不受理申請并告知企業原因。

2. 合同簽訂

   • 受理后，簽訂《節水產品認證合同書》確定認證范圍（產品名稱、生產廠、產品商標）、雙方責任和義務等內容。合同書一般有效期為四年，如果認證范圍（包括認證產品類型、生產廠家等）沒有變更，每次擴大認證時不再另簽合同書。這一合同明確了雙方在認證過程中的權利和義務關系，保障了認證工作的順利進行。

（五）產品檢驗

1. 檢驗依據

   • 節水產品檢驗的依據是相關《節水產品認證實施規則》。這些規則詳細規定了不同類型節水產品設備的檢驗項目、方法和標準等內容。例如，對于節水灌溉設備，會規定其灌溉均勻度、水的利用效率等方面的檢驗方法和標準。

2. 檢驗機構要求

   • 承擔檢驗任務的檢驗機構應在CSC認可的檢驗機構目錄中。這確保了檢驗機構的專業性和權威性，只有經過認可的機構出具的檢驗報告才具有可信度。

3. 抽樣與封樣

   • 節水產品抽樣、封樣依據相關《節水產品認證實施規則》規定執行。這保證了抽樣的科學性和公正性，以及樣品的真實性和完整性，為準確的檢驗結果提供保障。

（六）產品質量保證能力檢查

1. 檢查依據

   • 依據CCEC/TO3《工廠產品質量保證能力要求》以及申請方提交的產品質量保證能力文件，對產品生產現場進行產品質量保證能力檢查（包括初審、監督檢查和復審）。這是對企業生產過程中質量保證能力的全面檢查。

2. 檢查重點內容

   • 檢查的重點是與節水性能指標關系密切的關鍵過程和特殊過程。例如，對于節水型器具生產，其關鍵部件的生產工藝過程，如節水閥芯的制造工藝等就是重點檢查內容。

   • 關鍵零部件的采購和裝配也是檢查重點。企業要確保采購的關鍵零部件質量合格，并且裝配過程符合標準要求，如節水馬桶的沖水裝置零部件的采購和裝配情況。

   • 關鍵材料的采購和使用同樣重要。例如，生產節水灌溉管道時，所使用的塑料原料的質量和性能會影響管道的節水性能，所以要檢查材料的采購和使用情況。

   • 產品的檢驗環節必須嚴格檢查，包括企業內部的檢驗制度、檢驗設備的準確性等。

   • 試驗室條件也在檢查范圍內，如是否具備進行節水性能檢測的實驗室設備和環境條件等。

   • 重點檢查如下要素：職責、文件和記錄、設計/開發、受控零部件和材料的采購、生產過程控制、檢驗和試驗、內部質量審核、認證產品的一致性、投訴、認證證書和標志的使用。在檢查上述要素時，檢查的重點是與節水產品的質量和性能有關的活動。

（七）評定與注冊

1. 評定人員與依據

   • 相關技術委員會負責評定工作。評定依據包括產品質量保證能力檢查報告及相應的評價報告、產品檢驗報告及相應的評價報告、申請資料。這些依據全面涵蓋了企業的產品質量保證能力、產品本身的檢驗結果以及申請時提交的各項資料等內容。

2. 認證評定

   • 按照評定依據，對申請方的產品質量保證能力檢查結果和產品檢驗結果進行綜合評定。如果企業在產品質量保證能力檢查和產品檢驗中都符合要求，就可以被認定為符合節水產品認證要求。

3. 注冊手續

   • 對符合節水產品認證要求的申請方及其產品簽發節水產品認證證書，并發出《節水產品認證結果通知書》。接到《節水產品認證結果通知書》后申請方應辦理以下注冊手續：簽訂《認證證書和節水標志使用協議書》；領取節水產品認證證書，辦理節水標志使用事宜。這一系列手續完成后，企業就正式獲得了節水產品設備的生產認證。

二、節水產品設備生產許可證的相關政策法規

（一）國家層面的法律法規

1. 《水法》

   • 《水法》它確立了水資源的國家所有、節約用水等基本原則。在節水產品設備生產方面，《水法》為節水相關政策的制定提供了基本的法律框架。例如，它規定了國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業等內容，這為節水產品設備的生產和推廣提供了宏觀的法律依據。企業在生產節水產品設備時，要遵循《水法》中關于節約用水的基本要求，積極采用新技術、新工藝來提高產品的節水性能。

2. 《取水許可和水資源費征收管理條例》

   • 該條例主要規范了取水許可的管理和水資源費的征收。但它從水資源管理的角度，間接影響著節水產品設備的生產。例如，通過對取水的管理，促使企業生產節水產品設備，以減少水資源的取用。如果企業生產的節水產品設備能夠有效提高水資源的利用效率，在一定程度上也符合該條例的管理目標，即合理利用水資源，減少浪費。

3. 《全民節水行動計劃》

   • 這一計劃旨在提高全民節水意識，推動全社會節水行動。在政策層面上，它鼓勵企業研發、生產和推廣節水產品設備。例如，計劃中可能會提出對節水產品設備生產企業的扶持政策，如財政補貼、稅收優惠等，以激勵企業積極投入到節水產品設備的生產領域。這有助于提高節水產品設備的市場競爭力，促進企業不斷改進生產技術，提高產品的節水性能。

4. 《國家節水行動方案》

   • 該方案明確了節水的目標、任務和措施等。對于節水產品設備生產企業來說，方案中的相關內容為企業的發展提供了方向。例如，方案可能提出要推廣應用先進適用的節水產品設備，這就要求企業不斷提高產品的技術水平和節水效果，以滿足市場和政策的需求。同時，方案可能會配套一些政策措施，如對節水產品設備的認證、推廣等方面的支持政策，有助于企業獲得生產許可證并擴大產品的市場份額。

5. 《節約用水條例》

   • 國務院令公布的《節約用水條例》該條例明確要求農業生產經營主體合理調整種植養殖結構和農業用水結構，推進農業節水增效。這對農業節水產品設備的生產有著直接的影響。例如，生產農業節水灌溉設備的企業，要根據條例的要求，研發和生產更適合農業節水需求的產品。同時，條例也會促使企業在生產過程中遵循相關的節水標準和規范，以確保產品的節水性能符合要求。國務院有關部門依法建立節水統計調查制度，定期公布節水統計信息，這也有助于企業了解行業的節水情況，為自身的生產和發展提供參考。

（二）部門規章和政策

1. 工業和信息化部、水利部相關政策

   • 工業和信息化部、水利部編制了《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄（2021年）》以及《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄（2023年）》（公示稿）等文件。這些文件對工業節水產品設備的生產有著重要的引導作用。例如，目錄中的節水工藝、技術和裝備是國家鼓勵發展的方向，企業如果生產的產品設備屬于這些目錄中的類型，在申請生產許可證時可能會得到一定的政策支持。同時，這些文件也為企業的研發和生產提供了技術參考，促使企業不斷提高產品的技術含量和節水性能。

2. 市場監管總局相關政策

   • 市場監管總局發布的關于產品質量監管等方面的政策也與節水產品設備生產許可證相關。例如，市場監管總局關于促進企業計量能力提升的指導意見，支持企業參與低碳、節能、節水、環保、清潔生產、資源綜合利用等領域共性計量技術研發，營造企業節能減排和綠色低碳發展的良好環境。這有助于企業提高生產節水產品設備的技術能力，在申請生產許可證時能夠更好地滿足相關的質量和技術要求。

3. 國家發展改革委相關政策

   • 國家發展改革委發布的關于進一步加強節能標準更新升級和應用實施的通知等政策，落實好環境保護、節能節水、資源綜合利用相關稅收優惠政策。這對節水產品設備生產企業來說是一種激勵政策，企業在滿足生產許可證要求的同時，如果能夠符合相關的節能節水標準，就可以享受稅收優惠等政策，從而降低企業的生產成本，提高企業的市場競爭力。

（三）地方政策法規

1. 地方節水政策的多樣性

   • 各省市也積極響應國家號召，陸續發布了一系列政策推進節水技術改造，促進節水設備行業發展。例如，河南發布《關于印發河南省制造業綠色低碳高質量發展三年行動計劃(2023 - 2025年)的通知》提到，推廣應用高性能、輕量化、綠色環保新型材料，著力提升綠色低碳產品市場占有率，引導綠色消費理念。到2025年，培育100個綠色設計產品和節能節水技術裝備產品。這一政策為當地的節水產品設備生產企業提供了發展的目標和方向，企業可以根據政策要求調整生產策略，提高產品的綠色環保和節水性能，以獲得政策支持和市場優勢。

   • 海南發布的《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》，加快松濤、大廣壩等大型灌區續建配套與現代化改造，開展臨高鳳蛟、儋州西華支渠等中型灌區續建配套與節水改造，完善灌排設施。這一政策會刺激當地對農業節水灌溉設備的需求，生產這類設備的企業在滿足生產許可證要求的基礎上，可以更好地把握市場機會，擴大生產規模。

2. 地方政策對企業的影響

   • 地方政策法規在稅收優惠、財政補貼、市場推廣等方面為節水產品設備生產企業提供支持。例如，天津依法落實節能節水、資源綜合利用等相關稅收優惠政策，這有助于降低企業的生產經營成本，提高企業的經濟效益。同時，地方政策可能會對節水產品設備的推廣應用提出要求，如在一些新建項目中優先使用本地生產的節水產品設備，這為當地企業提供了市場保障，促使企業積極申請生產許可證，提高產品質量，滿足市場需求。

三、常見的節水產品設備及其生產許可證要求

（一）農業節水灌溉設備

1. 微灌設備

   • 產品特點與節水原理

     • 微灌設備是一種精確灌溉的設備，包括滴灌、微噴灌等類型。滴灌是通過滴頭將水一滴一滴地滴入植物根部附近的土壤中，微噴灌則是通過微小的噴頭將水噴灑成細小的水滴進行灌溉。其節水原理在于將水直接輸送到植物根系需要的地方，減少了水分的蒸發和滲漏損失。例如，在干旱地區的果園種植中，滴灌設備可以根據果樹的需水情況精確供水，相比傳統的大水漫灌，可以節約大量的水資源。

   • 生產許可證要求

     • 企業需要滿足基本的生產條件，如具備生產微灌設備的廠房、生產設備和檢測設備等。在產品質量方面，要符合相關的國家標準或行業標準，如GB/T 18870 - 2011《節水型產品通用技術