一、制造業生產許可證的相關規定

制造業生產許可證是為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品的質量安全，貫徹國家產業政策，促進社會主義市場經濟健康、協調發展而設立的一種管理制度。根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》，國家對部分重要工業產品的生產企業實行生產許可證制度。這一制度旨在確保相關產品符合國家標準、行業標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求，同時促使企業遵循國家產業政策，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況等 。

該制度遵循科學公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則。并且，縣級以上工業產品生產許可證主管部門及其人員、檢驗機構和檢驗人員，對所知悉的國家秘密和商業秘密負有保密義務。國家對實行工業產品生產許可證制度的工業產品，統一目錄，統一審查要求，統一證書標志，統一監督管理。、企業自律和市場競爭能夠有效保證的，或者通過認證認可制度能夠有效保證的，則不實行生產許可證制度。同時，國務院工業產品生產許可證主管部門會同國務院有關部門會適時對實行生產許可證制度的產品目錄進行評價、調整和逐步縮減，報國務院批準后向社會公布 。

二、哪些制造業需要生產許可證

并非所有制造業都需要生產許可證。需要生產許可證的制造業主要是那些生產直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品的企業。例如：

• 食品相關制造業：像乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品制造業需要生產許可證。這些產品與人們的日常生活息息相關，如果質量出現問題，將直接影響消費者的健康。例如，乳制品的生產過程需要嚴格的衛生標準和質量控制，以防止細菌污染、營養成分不達標等問題，生產許可證制度可以確保企業具備相應的生產條件和管理能力來保障產品質量 。

• 涉及人身和財產安全的產品制造業：電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產安全的產品的制造企業需要生產許可證。以電熱毯為例，如果其存在電路設計不合理、絕緣材料不合格等問題，可能會引發火災等安全事故。通過生產許可證制度，可以對企業的生產工藝、原材料選用、質量檢測等環節進行監管，從而保障產品的安全性 。

• 關系金融安全和通信質量安全的產品制造業：稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發射設備等關系金融安全和通信質量安全的產品的制造企業需要生產許可證。這些產品在金融交易、信息傳播等領域發揮著關鍵作用，其準確性、穩定性和安全性至關重要。例如，防偽驗鈔儀如果不能準確識別假幣，將對金融秩序造成嚴重影響，生產許可證制度有助于確保這些產品的質量和可靠性 。

• 保障勞動安全的產品制造業：安全網、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產品的制造企業需要生產許可證。在建筑、高空作業等場景中，安全網和安全帽的質量直接關系到勞動者的生命安全。如果安全網的強度不夠或者安全帽的抗沖擊性能不達標，一旦發生意外，將無法起到應有的保護作用。生產許可證制度能夠促使企業按照嚴格的標準進行生產，保障勞動者的安全 。

• 影響生產安全、公共安全的產品制造業：電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業產品、水工金屬結構、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產安全、公共安全的產品的制造企業需要生產許可證。例如，電力鐵塔需要承受巨大的拉力和壓力，如果其結構強度不足或者鋼材質量不合格，可能會導致鐵塔倒塌，引發大面積停電等嚴重后果。生產許可證制度可以對這些產品的生產過程進行嚴格監管，確保其符合相關安全標準 。

還有法律、行政法規要求依照相關條例的規定實行生產許可證管理的其他產品的制造企業也需要生產許可證。

三、制造業生產許可證的申請流程

1. 申請前準備

   • 企業要確保自身符合申請生產許可證的條件。這些條件包括：有與擬從事的生產活動相適應的營業執照；有與所生產產品相適應的專業技術人員；有與所生產產品相適應的生產條件和檢驗檢疫手段；有與所生產產品相適應的技術文件和工藝文件；有健全有效的質量管理制度和責任制度；產品符合有關國家標準、行業標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求；符合國家產業政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況。法律、行政法規有其他規定的，還應當符合其規定 。

   • 準備申請材料，一般需要《全國工業產品生產許可證申請書》一式三份、營業執照復印件三份等材料。如果是生產許可證有效期屆滿重新提出申請的企業，還需要生產許可證證書復印件三份等其他可能需要的材料，具體要根據產品實施細則要求準備 。

2. 提出申請

   • 企業生產列入目錄的產品，應當向企業所在地省級市場監督管理部門提出申請。企業的申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。例如，某省的一家生產電熱毯的企業，在準備好相關材料后，向所在省的市場監督管理部門通過網絡提交了生產許可證的申請材料，申請方式便捷多樣，方便企業操作 。

3. 受理審查

   • 省級市場監督管理部門收到企業的申請后，應當依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定辦理。如果申請材料符合實施細則要求的，省級市場監督管理部門應當作出受理決定。受理后，省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門受理企業申請后，應當組織對企業進行審查。審查包括對企業的實地核查和對產品的檢驗。

   • 對企業進行實地核查時，國務院工業產品生產許可證主管部門或者省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當指派2至4名核查人員，企業應當予以配合。核查人員經國務院工業產品生產許可證主管部門組織考核合格，取得核查人員證書，方可從事相應的核查工作。核查人員依照規定的條件和列入目錄產品生產許可證的具體要求對企業進行實地核查，且不得刁難企業，不得索取、收受企業的財物，不得謀取其他不當利益。國務院工業產品生產許可證主管部門或者省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當自受理企業申請之日起30日內將對企業實地核查的結果書面告知企業。核查不合格的，應當說明理由 。

4. 產品檢驗

   • 企業經實地核查合格的，應當及時進行產品檢驗。需要送樣檢驗的，核查人員應當封存樣品，并告知企業在7日內將該樣品送達具有相應資質的檢驗機構。需要現場檢驗的，由核查人員通知檢驗機構進行現場檢驗。檢驗機構應當依照國家有關標準、要求進行產品檢驗，在規定時間內完成檢驗工作。檢驗機構和檢驗人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗報告。檢驗報告經檢驗人員簽字后，由檢驗機構負責人簽署。檢驗機構和檢驗人員對檢驗報告負責，并且要遵循誠信原則和方便企業的原則，為企業提供可靠、便捷的檢驗服務，不得拖延，不得刁難企業。檢驗機構和檢驗人員不得從事與其檢驗的列入目錄產品相關的生產、銷售活動，不得以其名義推薦或者監制、監銷其檢驗的列入目錄產品 。

5. 作出決定

   • 由省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門組織對企業進行審查的，省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當在完成審查后將審查意見和全部申請材料報送國務院工業產品生產許可證主管部門。自受理企業申請之日起60日內，國務院工業產品生產許可證主管部門應當作出是否準予許可的決定，作出準予許可決定的，國務院工業產品生產許可證主管部門應當自作出決定之日起10日內向企業頒發生產許可證證書；作出不予許可決定的，國務院工業產品生產許可證主管部門應當書面通知企業，并說明理由。如果企業需要繼續生產，應當在生產許可證期滿6個月前向企業所在地省級市場監督管理部門提出延續申請，市場監管總局、省級市場監督管理部門應當依照相關辦法規定進行處理 。

四、制造業未取得生產許可證的后果

1. 生產方面

   • 根據相關規定，任何企業未取得生產許可證不得生產列入目錄的產品。如果企業違反這一規定進行生產，將面臨嚴重的法律后果。例如，企業可能會被責令停止生產，相關部門有權查封、扣押違法生產的產品以及用于違法生產的工具、設備、原材料等物品。這是為了防止不合格產品流入市場，保障公眾的利益和安全。

   • 企業還可能面臨行政處罰，包括罰款等。罰款的數額會根據具體的違法情節和相關法律法規的規定來確定。這種處罰措施旨在對企業的違法行為進行經濟上的制裁，促使企業遵守生產許可證制度。

2. 銷售和經營使用方面

   • 任何單位和個人不得銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄的產品。如果違反這一規定，銷售者或使用者也將受到相應的處罰。對于銷售者而言，可能會被沒收違法銷售的產品，并處以罰款；情節嚴重的，可能會被吊銷營業執照等。這是為了從銷售和使用環節切斷未取得生產許可證產品的流通渠道，確保市場上的產品都是經過許可生產的合格產品。

五、制造業生產許可證的分類

1. 按管理部門分類

   • 國家市場監督管理總局實施的生產許可證：部分重要工業產品的生產許可證由國家市場監督管理總局實施管理。這些產品通常在全國范圍內具有重大影響，或者涉及到國家層面的安全、經濟等重要因素。例如，一些關系到國家安全、金融安全等的高端制造業產品可能屬于這一類別。國家市場監督管理總局在對這些產品的生產許可證管理方面，會制定統一的審查標準、監督管理措施等，以確保產品在全國范圍內的質量和安全性。

   • 省級人民政府質量技術監督部門（市場監督管理部門）實施的生產許可證：有相當一部分產品的生產許可證由省級人民政府質量技術監督部門（市場監督管理部門）負責實施。這些產品相對來說在地方層面的影響較大，或者與地方的產業特色、消費需求等密切相關。省級部門在管理過程中，會根據本地的實際情況，在遵循國家相關法律法規和政策的基礎上，對企業的生產條件、產品質量等進行審查和監督管理。例如，某些具有地方特色的傳統制造業產品的生產許可證管理可能由省級部門負責，這樣可以更好地結合地方的產業發展需求和監管資源進行有效的管理。

2. 按產品性質分類

   • 直接關系人體健康的加工食品類生產許可證：如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等加工食品的生產許可證。這類產品的質量直接影響消費者的身體健康，所以在生產許可證的管理上，會重點關注食品的原材料、加工過程中的衛生條件、營養成分的保持等方面的要求。例如，乳制品生產企業在申請生產許可證時，需要滿足奶源的質量控制、生產車間的無菌環境要求、產品的營養指標檢測等一系列嚴格的標準。

   • 涉及人身和財產安全類生產許可證：像電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等產品的生產許可證。對于這類產品，生產許可證的管理側重于產品的安全性能，如電熱毯的防漏電性能、壓力鍋的壓力承受能力、燃氣熱水器的燃氣泄漏防范等方面的標準要求。企業在生產過程中必須嚴格按照相關安全標準進行生產，以確保產品在使用過程中不會對人身和財產安全造成威脅。

   • 關系金融安全和通信質量安全類生產許可證：例如稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發射設備等產品的生產許可證。這些產品在金融交易、信息傳播等領域起著關鍵作用，生產許可證管理會著重關注產品的準確性、穩定性和安全性等方面的要求。以防偽驗鈔儀為例，其生產必須滿足能夠準確識別各種假幣的技術標準，以保障金融安全。

   • 保障勞動安全類生產許可證：安全網、安全帽、建筑扣件等產品的生產許可證屬于這一類別。在這類生產許可證的管理中，重點關注產品在勞動作業場景下的保護性能，如安全網的強度、安全帽的抗沖擊能力、建筑扣件的承載能力等方面的標準要求。企業要確保生產出的產品能夠有效保障勞動者在工作中的安全。

   • 影響生產安全、公共安全類生產許可證：電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業產品、水工金屬結構、危險化學品及其包裝物、容器等產品的生產許可證。對于這些產品，生產許可證管理會圍繞產品在生產、使用過程中對生產安全和公共安全的影響進行要求，例如電力鐵塔的結構穩定性、危險化學品包裝物的密封性等方面的標準要求，以防止可能出現的安全事故對生產和公共安全造成嚴重影響。