建安勞務許可證取消的相關政策

建安勞務許可證取消相關政策是建筑行業勞務用工制度改革的一部分。

一、國家層面的政策導向

在國家推動建筑業改革的大背景下，住建部發揮著重要的引領作用。住房和城鄉建設部批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度改革試點工作 。這一舉措旨在探索建筑勞務用工制度的新模式，為全國性的改革積累經驗。其中安徽省在試點方案中明確提出，取消建筑勞務企業資質和安全生產行政許可管理，各級住房城鄉建設主管部門不再將建筑勞務資質列入建筑市場監督執法檢查違法分包打擊范圍 。這表明在試點地區開始嘗試打破傳統的勞務資質和安全生產許可的限制，給予建筑勞務市場更多的自主性。

二、省級層面的政策實施

1. 吉林省的政策

吉林省住房和城鄉建設廳為進一步優化營商環境，深化“放管服”改革，鼓勵企業高質量安全發展，經研究決定取消預拌混凝土專業承包、施工勞務企業的安全生產許可證。這些企業的安全生產許可證自行失效，招標代理機構或直接發包的發包單位在發布招標文件時不得把安全生產許可證作為必要的招標條件 。

2. 其他省份的相關動作

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   • 在全省范圍內的房屋建筑和市政工程建設活動中，正式取消對施工勞務企業的資質要求 。

   • 河南省也在積極推進相關改革，其住建廳下發通知，在試點區域（濟源市、固始縣、長垣縣、林州市）內取消建筑勞務資質，并且在2020年再次提出逐步取消建筑勞務企業資質 。

三、政策背后的目的

1. 優化營商環境

減少企業在資質申請和安全生產許可方面的行政手續，降低企業運營成本，提高企業的市場活力。例如吉林省的政策使得勞務企業不必再為安全生產許可證的辦理和維護投入精力和資金，能夠將更多資源投入到實際的業務開展和企業發展中。

2. 推動建筑勞務用工制度改革

傳統的勞務資質和安全生產許可制度在一定程度上限制了建筑勞務市場的發展。取消這些限制有助于探索建立新的用工模式，如多元化用工方式等，以適應建筑行業不斷發展的需求。

建安勞務取消許可證的影響

建安勞務取消許可證帶來多方面的影響，涉及企業運營、市場競爭、工人權益等。

一、對勞務企業的影響

1. 經營模式調整

   • 傳統勞務企業以往依賴勞務資質和安全生產許可證來承接項目。取消許可證后，企業需要重新定位自己的經營模式。例如，部分勞務企業可能從單純提供勞務向發展專業作業企業轉型。像一些原本綜合性的勞務公司，可能會依據自身優勢業務，如木工、電工等，轉型為專門的木工專業作業企業或電工專業作業企業等，以提高在特定領域的專業性和競爭力 。

   • 企業的管理重點也會發生變化。以前側重于滿足資質和許可證的相關要求，現在更需要關注自身的技術實力、工人技能提升以及企業內部管理效率等方面。

2. 市場競爭格局改變

   • 市場準入門檻降低，新的參與者可能進入建筑勞務市場。這會加劇市場競爭，一些小型、靈活且適應能力強的企業可能會獲得更多機會。例如一些有一定技術實力的包工頭可能組建自己的專業作業隊伍進入市場，與傳統勞務企業競爭項目。

   • 對于大型勞務企業而言，雖然面臨新的競爭，但也有機會通過整合資源、提升技術和管理水平，進一步擴大市場份額，向總承包和專業承包企業方向發展。

二、對建筑工人的影響

1. 權益保障方面

   • 從積極的角度看，隨著建筑勞務用工制度改革，相關政策更強調工人權益保障。例如建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式，施工企業（包括專業作業企業）應在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用，依法為建筑工人繳納社會保險，這有助于改善建筑工人長期以來社保繳納不足等權益保障問題 。

   • 在轉型過程中，如果企業管理不善，可能會出現短期的工人權益受損情況。比如部分企業在調整業務結構時可能會裁員，或者在新的用工模式下，工人的工資結算方式發生變化，可能導致部分工人收入不穩定。

2. 技能提升需求

   • 隨著建安勞務許可證取消，市場競爭加劇，對建筑工人技能水平的要求也在提高。企業為了在市場競爭中脫穎而出，會更加注重工人技能的提升，這就促使建筑工人需要不斷學習和提高自己的技能水平，以適應新的用工需求。例如，企業可能會鼓勵工人參加各種職業技能培訓，獲取相關的職業資格證書，從而提高工人在就業市場的競爭力。

三、對建筑行業整體的影響

1. 行業結構優化

   • 推動建筑勞務行業向專業化、產業化方向發展。取消許可證后，有利于形成以施工總承包企業自有工人為骨干，專業承包和專業作業企業自有工人為主體，勞務派遣為補充的多元化用工制度，優化整個建筑行業的用工結構 。

   • 促使行業內的資源重新配置，淘汰一些空殼化嚴重、管理不善的勞務企業，使資源向更有競爭力和發展潛力的企業集中。

2. 監管模式變革

   • 傳統的以許可證為主要監管依據的模式需要調整。監管部門需要建立新的監管體系，例如開展建筑工人技能評價，全面實施建筑業技術工人職業技能鑒定制度，制定施工現場技能工人基本配備標準等，以實力作為評判標準，更具公平性，確保建筑行業的健康發展 。

其他地區建安勞務許可證取消的案例

建安勞務許可證取消在多個地區有不同的實踐案例，這些案例反映了各地在建筑勞務用工制度改革方面的探索。

一、安徽省的案例

1. 政策實施情況

取消建筑勞務企業資質和安全生產行政許可管理。這一政策實施范圍廣泛，涵蓋了安徽省內的各個地區 。

2. 企業轉型與市場反應

   • 許多傳統勞務企業開始尋求轉型。一些有一定管理能力的班組長組建小微專業作業企業，這些企業被納入當地“小微企業”管理，享受國家規定的稅收減免政策。例如，有的班組長原本帶領一群工人從事零散的建筑勞務工作，在政策支持下，組建了專門從事混凝土澆筑的專業作業企業，專注于提升混凝土澆筑的技術水平和服務質量。

   • 在市場方面，由于取消資質和許可管理，市場競爭更加充分。建筑施工企業在選擇勞務合作方時有了更多選擇，促進了建筑勞務市場的活躍度。同時，也促使企業更加注重合作方的實際作業能力和信譽。

二、山東省的案例

1. 取消進程與后續措施

在取消后，山東省積極推動相關的配套措施。例如，鼓勵建筑施工企業將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，強化企業自有工人隊伍的建設。同時，引導勞務企業向專業化方向發展，如發展木工、電工等專業作業企業 。

2. 對行業的影響

   • 對勞務企業來說，一些規模較小、缺乏核心競爭力的勞務企業面臨較大的經營壓力，部分企業選擇退出市場，而有實力的企業則加快轉型升級。

   • 在建筑工人就業方面，部分農民工開始向企業自有工人轉變，就業穩定性有所提高。同時，企業為了提高自有工人的素質，加大了對工人的職業技能培訓投入，提高了整個建筑行業工人的技能水平。

三、江蘇省的案例

1. 取消勞務資質的舉措

江蘇省住建廳下發通知正式取消勞務資質。江蘇省在取消勞務資質后，注重加強建筑工人的實名制管理。通過實名制管理，更好地掌握建筑工人的就業信息、工資發放情況等，保障建筑工人的合法權益。

2. 對建筑市場的改變

   • 在建筑市場中，勞務分包模式發生了變化。以前依賴勞務資質進行分包的模式被打破，建筑施工企業更多地根據專業作業能力、企業信譽等因素選擇勞務合作方。

   • 促進了建筑行業內的資源整合。一些有實力的企業通過整合小型勞務企業或者與專業作業隊伍合作，擴大了自己的業務范圍和規模，提升了在建筑市場中的競爭力。

建安勞務取消許可證后的行業趨勢

建安勞務取消許可證后，建筑行業呈現出一系列新的發展趨勢。

一、用工模式多元化發展

1. 自有工人隊伍建設加強

   • 施工總承包企業更加重視自有工人隊伍的建設。以自有工人為骨干的用工模式逐漸興起，例如一些大型建筑企業開始加大對自有工人的招聘和培訓力度。他們通過與職業院校合作，定向培養建筑工人，提高工人的技能水平和忠誠度。這些自有工人在企業的項目中承擔著重要的工作任務，成為企業穩定的勞動力資源。

   • 專業作業企業自有工人成為主體。隨著建安勞務許可證的取消，專業作業企業不斷發展壯大，其自有工人的比例也在不斷提高。這些專業作業企業專注于某一特定領域的建筑作業，如砌筑、混凝土澆筑等，自有工人在專業技能方面經過專門的培訓，能夠提供高質量的專業作業服務。

2. 勞務派遣補充作用依舊存在

   • 雖然自有工人和專業作業企業自有工人在建筑用工中的比例逐漸增加，但勞務派遣在建筑行業仍然具有一定的補充作用。在一些臨時性、季節性的建筑項目中，或者企業自有工人不足的情況下，勞務派遣可以快速提供勞動力資源，滿足建筑項目的用工需求。

二、企業專業化與轉型加速

1. 勞務企業向專業作業企業轉型

   • 大量傳統勞務企業開始向專業作業企業轉型。它們根據自身的技術優勢和市場需求，選擇特定的專業作業領域進行深耕。例如，一些原來從事多種勞務作業的企業，現在轉型為專門的鋼筋制作專業作業企業，通過引進先進的鋼筋加工設備，提高鋼筋制作的工藝水平和效率，從而在建筑市場中占據一席之地。

   • 轉型過程中，企業注重提升自身的技術實力和管理水平。除了加強工人的技能培訓外，還在企業的質量管理、成本控制、安全生產等方面進行改進，以適應新的市場競爭環境。

2. 建筑企業多元化發展

   • 部分有實力的建筑勞務企業在取消許可證后，不再局限于勞務分包業務，而是向總承包和專業承包企業轉型。這些企業通過積累的資金、技術和人才資源，逐步涉足建筑工程的總承包和專業承包領域。例如，一些原本從事建筑勞務的企業，通過引進工程技術人員、注冊建造師等專業人才，具備了參與建筑工程總承包項目投標的能力，實現了企業業務的多元化發展。

三、監管體系創新與完善

1. 基于技能評價的監管

   • 全面實施建筑業技術工人職業技能鑒定制度，開展建筑工人技能評價成為新的監管方向。監管部門通過制定統一的技能評價標準，對建筑工人的技能水平進行客觀公正的評價。例如，根據工人的實際操作能力、理論知識掌握程度等方面進行打分，確定其技能等級。這有助于提高建筑工人的整體素質，保證建筑工程的質量。

   • 施工現場技能工人基本配備標準的制定也是監管的重要內容。根據不同類型、規模的建筑項目，規定必須配備一定數量和技能等級的建筑工人，確保項目施工的順利進行。

2. 信息化監管手段的應用

   • 利用信息化技術加強對建筑行業的監管。例如，建立建筑工人實名制管理信息系統，通過信息化手段記錄建筑工人的身份信息、就業經歷、工資發放情況等。這不僅便于監管部門對建筑工人權益保障情況進行監督，也有利于建筑企業對工人進行管理。

   • 對企業的資質管理也逐漸向信息化轉變。企業的相關資質信息、業績情況等通過信息化平臺進行公示和管理，提高了資質管理的透明度和效率。

如何應對建安勞務取消許可證的變化

面對建安勞務取消許可證的變化，不同主體需要采取不同的應對策略。

一、勞務企業的應對措施

1. 轉型與專業化發展

   • 勞務企業應根據自身的優勢和市場需求，積極向專業作業企業轉型。如果企業在木工方面有較強的技術力量和經驗積累，可以轉型為木工專業作業企業。在轉型過程中，要加大對木工技術研發、設備更新的投入，提高木工作業的質量和效率，樹立企業在木工專業領域的品牌形象。

   • 注重企業內部的專業化分工。即使是綜合性的勞務企業，也可以在內部劃分出不同的專業作業部門，如鋼筋作業部門、混凝土作業部門等，每個部門按照專業作業企業的標準進行管理和運營，提高企業整體的專業化水平。

2. 強化企業管理與人才培養

   • 加強企業的內部管理，建立完善的質量管理體系、安全生產管理體系和成本控制體系。例如，制定嚴格的質量檢測標準，加強對施工現場的安全檢查，優化企業的成本預算和核算方法，提高企業的經濟效益和市場競爭力。

   • 重視人才培養。一方面要引進有經驗、有技術的專業人才，如高級木工、電工技師等；另一方面要加強對現有員工的培訓，通過內部培訓、與職業院校合作等方式，提高員工的技能水平和綜合素質。

二、建筑工人的應對策略

1. 提升自身技能

   • 建筑工人要積極參加各種職業技能培訓，獲取相關的職業資格證書。例如，從事電工工作的工人可以參加電工技能培訓，考取電工職業資格證書，這不僅可以提高自己的工資待遇，還能增加就業機會。

   • 關注建筑行業的新技術、新工藝，不斷學習和適應新的工作要求。比如隨著建筑工業化的發展，裝配式建筑技術逐漸普及，建筑工人需要學習裝配式建筑構件的安裝技術等新知識。

2. 適應新的用工模式

   • 在新的用工模式下，建筑工人可能會成為企業的自有工人或者專業作業企業的一員。工人要適應這種從松散的勞務關系向相對穩定的勞動關系的轉變，遵守企業的規章制度，提高自身的職業素養。

   • 對于勞務派遣模式下的工人，要了解勞務派遣的相關法律法規，維護自己的合法權益，同時也要提高自己的靈活性和適應性，滿足不同項目的用工需求。

三、建筑施工企業的應對方法

1. 優化用工管理

   • 建筑施工企業要建立完善的用工管理制度，包括自有工人的招聘、培訓、薪酬管理等方面。例如，制定合理的自有工人薪酬體系，根據工人的技能水平、工作業績等因素確定工資待遇，激勵工人提高自身技能和工作效率。

   • 加強對勞務合作方（包括專業作業企業和勞務派遣單位）的管理。在選擇勞務合作方時，要綜合考慮其專業能力、信譽、工人素質等因素，簽訂詳細的勞務合作合同，明確雙方的權利和義務。

2. 加強與勞務企業的合作與轉型引導

   • 對于有轉型潛力的勞務企業，建筑施工企業可以給予一定的支持和引導。例如，與勞務企業合作開展技術研發、人才培訓等項目，幫助勞務企業提升技術水平和管理能力，共同探索新的業務合作模式。

   • 在自身業務發展過程中，合理利用勞務企業的資源，實現優勢互補。例如，建筑施工企業在拓展新的建筑市場時，可以借助勞務企業在當地的資 人脈關系，降低市場開發成本。