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2024-10-29 09:18:16
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》及其實施辦法等相關規定，生產許可證是針對特定工業產品的生產企業進行管理的制度。國家對生產直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全等重要工業產品的企業實行生產許可證制度，這些產品目錄由國家市場監督管理總局會同國務院有關部門制定，并征求消費者協會和相關產品行業協會以及社會公眾的意見，報國務院批準后向社會公布。
在年審方面，雖然沒有專門針對無產品情況的明確、單獨的規定，但從整體的生產許可證管理體系來看，企業取得生產許可證是基于有能力生產符合要求的產品。如果在年審時無產品，可能涉及到企業是否仍然具備生產條件、是否有持續滿足產品質量要求的能力等方面的審查考量。例如，企業需要有與所生產產品相適應的專業技術人員、生產條件和檢驗檢疫手段、技術文件和工藝文件、健全有效的質量管理制度和責任制度等條件才能取得生產許可證，年審時即使無產品，這些相關條件是否還能維持也是監管部門可能關注的內容。
如果在生產許可證年審時沒有產品，主管部門可能會根據企業的具體情況進行不同的處理。
深入審查企業生產能力維持情況：主管部門可能會對企業的生產設施、設備進行檢查，看是否仍然處于可正常生產的狀態。例如，生產設備是否得到妥善維護，是否存在老化、損壞等影響未來生產合格產品的情況。如果設備已經無法正常運行，企業可能需要進行整改或者更新設備，以證明其仍然具備生產能力。
審查人員與技術文件：核查企業的專業技術人員是否還在職，技術文件和工藝文件是否齊全且有效。比如，企業的技術人員是否有離職情況，導致技術力量缺失；技術文件是否根據行業發展和標準更新進行了相應的修訂等。如果存在人員流失或文件過時等問題，企業需要補充人員、更新文件。
質量管理制度的審查：檢查企業的質量管理制度和責任制度是否依然健全有效。例如，企業是否還在執行原有的質量控制流程，是否有對原材料采購、生產過程中的質量把控、成品檢驗等環節的有效管理規定。如果發現制度執行不力或存在漏洞，企業需要進行完善。
案例一：企業轉型期無產品生產
情況描述：某企業原本生產建筑用鋼筋，持有生產許可證。但由于市場需求變化和企業自身戰略調整，在生產許可證年審時，企業已經停止生產鋼筋產品，處于向新型建筑材料生產轉型的階段，暫無產品。
處理結果：當地主管部門在年審時，對企業的生產設備進行了檢查，發現部分鋼筋生產設備雖然停止使用，但得到了較好的維護。企業的技術人員部分參與到新產品的研發中，但仍保留了一定的鋼筋生產技術能力。質量管理制度方面，雖然企業在轉型，但原有的質量管控體系框架依然存在。主管部門要求企業提交轉型計劃時間表，明確在未來一定時間內恢復生產或者取得新產品生產許可的計劃，同時要求企業在轉型期間定期報告設備維護、人員培訓等情況，以確保企業在需要時能夠迅速恢復生產或者順利過渡到新產品生產。
案例二：企業停產無產品但計劃復產
情況描述：一家生產危險化學品包裝物的企業，由于環保問題被要求停產整改一段時間，在生產許可證年審時沒有產品。
處理結果：主管部門重點審查了企業的整改措施和復產計劃。發現企業已經對生產設備進行了環保升級改造，并且有詳細的人員培訓計劃，以確保復產時員工能夠熟練操作新設備并遵守新的環保要求。在質量管理制度上，企業根據環保要求對原材料采購標準進行了調整，增加了對環保指標的檢測環節。主管部門要求企業在完成整改后進行試生產，并提交試生產產品的檢驗報告，經審核合格后才允許繼續保留生產許可證。
生產能力相關
設備老化或損壞：企業在無產品生產期間，生產設備可能由于缺乏使用和維護而出現老化、損壞的情況。例如，一些高精度的生產設備，如果長時間不運行，內部的零部件可能會生銹、腐蝕，影響設備的精度和性能，進而影響未來產品的質量。
技術人員流失：沒有產品生產可能導致企業對技術人員的需求減少，從而造成技術人員的流失。技術人員是企業生產合格產品的關鍵因素之一，他們的流失可能使企業在恢復生產時缺乏必要的技術支持，如缺乏對復雜生產工藝的操作能力、對產品質量問題的解決能力等。
文件與制度方面
技術文件過時：隨著行業的發展和技術的進步，相關的國家標準、行業標準可能會發生變化。如果企業在無產品期間沒有及時關注和更新技術文件，那么在恢復生產時可能會發現其技術文件不符合現行要求，導致生產的產品無法達到標準。
質量管理制度執行不力：長時間無產品生產可能會使企業的質量管理制度執行出現松懈。例如，原材料采購環節的質量把控可能會放松，對供應商的評估和管理不再嚴格；生產過程中的質量檢驗環節可能會簡化或者省略，這些都會影響產品質量的穩定性。
設備與設施維護
制定維護計劃：企業應制定詳細的生產設備和設施維護計劃，即使在無產品生產期間也要按照計劃定期對設備進行保養、檢修。例如，對于大型機械設備，可以制定月度的外觀檢查、季度的內部零部件檢查和年度的全面維護計劃。
設備更新規劃：根據行業發展趨勢和企業未來生產計劃，對可能需要更新的設備提前規劃。比如，隨著科技的發展，某些行業的生產設備智能化程度越來越高，如果企業計劃在未來恢復生產或者轉型生產新產品，就需要考慮對設備進行智能化升級。
人員管理方面
人員培訓與保留：對技術人員進行持續培訓，使他們能夠掌握最新的生產技術和行業標準。同時，通過合理的激勵措施保留技術人員，如提供有競爭力的薪酬待遇、良好的職業發展空間等。例如，可以安排技術人員參加行業內的技術研討會、專業培訓課程等。
人員儲備計劃：考慮到可能的人員流動，企業可以制定人員儲備計劃。例如，與相關專業院校建立合作關系，通過實習、定向培養等方式為企業儲備技術人才。
文件與制度完善
文件更新機制：建立技術文件和工藝文件的更新機制，定期關注國家和行業標準的變化，及時對企業內部的文件進行修訂。例如，指定專人負責收集標準更新信息，并組織相關部門對文件進行修訂。
制度強化執行：加強質量管理制度的執行力度，通過內部審核、績效考核等方式確保制度的有效執行。例如，定期對原材料采購、生產過程、成品檢驗等環節進行內部審核，對執行制度良好的部門和人員給予獎勵，對違反制度的進行處罰。
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