一、食品許可證辦理流程

（一）確定辦理類型

如果是從事食品生產活動，例如生產加工食品、食品添加劑等，需要辦理食品生產許可證；如果是從事食品銷售和餐飲服務活動，如開餐廳、超市等，則需要辦理食品經營許可證。

（二）準備申請材料

1. 食品經營許可證申請材料

   • 食品經營許可申請書。這是申請的基本文件，包含了申請人的基本信息、申請的經營項目等內容。

   • 營業執照或者其他主體資格證明文件復印件。不過如果是營業執照復印件，在某些情況下可能不需要提交；其他主體資格證明文件復印件則須提交。

   • 與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件。例如餐廳的廚房設備布局圖、食品加工流程等，這有助于監管部門評估經營場所是否符合食品安全要求。

   • 食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度。這些制度是確保食品安全的重要保障，如員工健康證的管理規定、食品進貨時的查驗標準等。

   • 若利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自動售貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、、食品經營許可證的公示方法等材料。

   • 申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

2. 食品生產許可證申請材料（以食品添加劑生產為例）

   • 食品添加劑生產許可申請書。

   • 食品添加劑生產設備布局圖和生產工藝流程圖。這可以讓監管部門了解生產的流程和設備布局是否合理，是否符合食品安全和生產規范要求。

   • 食品添加劑生產主要設備、設施清單。

（三）提交申請

1. 提交部門

   • 食品經營許可申請應向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門提交（目前為市場監督管理部門）。食品生產許可申請也是向申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門提交。

2. 提交方式

   • 部分地區支持全流程網上辦理，如深圳市市場監督管理局就有食品經營許可證全流程網上辦理的服務，包括辦理流程、進度查詢，許可證信息查詢等功能。也可以到當地的市場監督管理部門的辦事窗口線下提交申請材料。

（四）受理與審查

1. 受理

   • 市場監督管理部門收到申請材料后，會對申請材料進行審查。如果申請材料齊全、符合法定形式，會予以受理，并出具受理通知書；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式，會在規定時間內一次性告知申請人需要補正的全部內容。

2. 審查

   • 對于食品經營許可，審查內容包括對申請材料的書面審查以及可能的現場核查。現場核查會檢查經營場所的實際情況是否與申請材料相符，如設備設施是否齊全、布局是否合理、食品安全制度是否有效執行等。對于食品生產許可，除了對申請材料審查外，也會進行現場核查，重點檢查生產場所、設備、工藝流程、人員資質等是否符合要求。

（五）決定與發證

1. 決定

   • 經審查，縣級以上地方食品藥品監督管理部門（市場監督管理部門）對符合條件的，作出準予經營許可（或生產許可）的決定；對不符合條件的，作出不予許可的決定并書面說明理由。

2. 發證

   • 對于作出準予許可決定的，自作出決定之日起，食品經營許可證會在規定工作日內向申請人頒發（如10個工作日內）；食品生產許可證也會在相應規定時間內頒發給申請人。

二、食品許可證辦理中的注意事項

（一）審批類型相關

1. 后置審批

   • 食品經營許可改為后置審批。這意味著企業可以先辦理營業執照，再辦理食品經營許可證。但要注意，在未取得食品經營許可證之前，不能開展需要許可證的食品經營活動。

2. 不需要辦理許可證的情形

   • 存在一些不需要取得食品經營許可的情況，如銷售食用農產品；僅銷售預包裝食品；醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品；已經取得食品生產許可的食品生產者，在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的食品；法律、法規規定的其他不需要取得食品經營許可的情形。但如果除上述情形外還開展其他食品經營項目的，應當依法取得食品經營許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方市場監督管理部門備案。僅銷售預包裝食品的食品經營者在辦理備案后，增加其他應當取得食品經營許可的食品經營項目的，應當依法取得食品經營許可；取得食品經營許可之日起備案自行失效。食品經營者已經取得食品經營許可，增加預包裝食品銷售的，不需要另行備案。

（二）申請材料方面

1. 材料的真實性與完整性

   • 無論是食品生產許可證還是食品經營許可證的申請，申請人都應當對申請材料的真實性負責。提交的材料必須完整，例如食品經營許可申請中，如果缺少與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件，可能會導致申請被退回要求補正。對于食品生產許可證申請，生產設備布局圖和生產工藝流程圖等材料如果不準確或不完整，也會影響申請的受理和審查進程。

2. 主體資格證明文件

   • 在提交營業執照或者其他主體資格證明文件復印件時，要確保文件的有效性。例如營業執照必須在有效期內，并且如果是辦理食品生產許可證，營業執照的經營范圍應包含相關的生產項目。如果營業執照不包含申請的生產許可證上所有產品類別，監管人員會先通知企業辦理相應擴項后再行申請。

（三）經營場所相關

1. 食品經營場所要求

   • 對于食品經營場所，要有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。無實體門店經營的互聯網食品經營者應當具有與經營的食品品種、數量相適應的固定的食品經營場所，貯存場所視同食品經營場所，并應當向許可機關提供具有可現場登陸申請人網站、

2. 食品生產場所要求

   • 食品生產場所要符合相應的衛生、安全和生產規范要求。例如在申請食品生產許可證時，生產車間的布局要合理，不同生產環節之間要避免交叉污染，生產設備要符合食品安全標準并且布局要便于操作和清潔等。

三、食品許可證辦理中的常見問題及解決方法

（一）申請材料相關問題

1. 材料填寫不準確

   • 問題表現：在辦理食品生產許可證時，如“食品生產許可申請書”中產品類別的填報容易出現問題。由于新版《食品生產許可分類目錄》實施時間短，現有“分類目錄”與過去的分類目錄、產品標準都發生了一些變化，部分企業在申請資料填報時容易出現分類不準確的問題。例如糧食加工企業在填報 粉相關產品類別時可能會因為對新定 分類標準的不熟悉而填錯。

   • 解決方法：申請人要仔細研究最新的《食品生產許可分類目錄》以及相關產品標準，也可以向當地市場監督管理部門咨詢準確的分類信息，確保申請書上的產品類別填寫正確。

2. 材料缺失

   • 問題表現：在食品經營許可證申請中，可能會忘記提交如食品安全自查制度等保證食品安全的規章制度文件，或者在食品生產許可證申請中遺漏生產設備設施清單等重要材料。

   • 解決方法：在準備申請材料時，可參考當地市場監督管理部門提供的申請材料清單范本，確保材料無遺漏。如果在提交申請后被通知材料缺失，要及時補全材料并重新提交。

（二）經營主體相關問題

1. 集團公司與子公司申請

   • 問題表現：對于集團公司和子公司是否可以一起申請食品生產許可存在疑問。

   • 解決方法：集團公司和子公司可以一起申請食品生產許可，子公司也可以單獨申請。

2. 營業執照經營范圍與許可證申請不符

   • 問題表現：在辦理食品生產許可證時，營業執照的經營范圍未包含申請的生產許可證上所有產品類別。

   • 解決方法：按照監管要求，先辦理營業執照的擴項，使經營范圍包含申請的生產產品類別后再行申請食品生產許可證。

（三）場所相關問題

1. 互聯網食品經營場所認定

   • 問題表現：無實體門店經營的互聯網食品經營者對于食品經營場所的認定和相關要求不明確。

   • 解決方法：要明確貯存場所視同食品經營場所，并且要向許可機關提供具有可現場登陸申請人網站、同時場所要與經營的食品品種、數量相適應。

2. 食品生產車間多單元申請

   • 問題表現：針對普通食品，不確定一個食品生產車間是否可以申請多個單元的食品生產許可證。

   • 解決方法：需要根據當地的具體政策和審查標準來確定，可向當地市場監督管理部門咨詢準確信息。

四、食品許可證辦理中的時間周期

（一）食品經營許可證

1. 一般辦理時間

   • 辦理食品經營許可證一般需要10個工作日。縣級以上地方食品藥品監督管理部門（市場監督管理部門）會根據申請材料審查和現場核查等情況，對符合條件的，作出準予經營許可的決定，并自作出決定之日起10個工作日內向申請人頒發食品經營許可證。

2. 特殊情況影響時間

   • 如果申請材料不齊全或者不符合法定形式，需要補正材料，這會延長辦理時間。補正材料的時間根據申請人準備材料的速度而定。另外，如果需要進行現場核查，核查的安排和結果反饋也會影響整體辦理時間。例如，如果現場核查發現問題需要申請人整改，整改完成后再次核查通過才能繼續辦理許可證，這都會使辦理周期變長。

（二）食品生產許可證

1. 沒有明確統一時間

   • 其辦理時間受到多種因素影響，如申請材料的復雜程度、是否需要補充材料、現場核查的情況等。

2. 影響因素舉例

   • 例如在申請材料中，如果生產設備布局圖和生產工藝流程圖等需要多次修改完善，會導致審查時間延長。現場核查時，如果發現生產場所存在不符合食品安全標準的設施布局或者生產設備不符合要求等問題，需要企業整改，整改后再次核查，這都會增加辦理食品生產許可證的時間。

五、食品許可證辦理中的審核標準

（一）食品經營許可證審核標準

1. 申請材料審查標準

   • 申請人應當具有申請食品經營許可的主體資格，申請材料應當以電子或紙質方式提交并且要符合《食品經營許可和備案管理辦法》規定。例如，提交的營業執照或者其他主體資格證明文件復印件要有效，食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度要健全且合理。對于利用自動售貨設備從事食品銷售的，自動售貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、、食品經營許可證的公示方法等材料要完整準確提交。

2. 現場核查標準

   • 經營場所方面，要有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。人員方面，要有專職或者兼職的食品安全管理人員，并且這些人員要具備相應的食品安全管理知識和能力。食品安全制度方面，食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度要有效執行，例如進貨時要按照進貨查驗記錄制度進行詳細記錄，員工要持有有效的健康證等。

   • 針對食品經營連鎖企業總部、利用食品自動設備從事食品經營等新興業態，重點從組織機構、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務管理公司對其分公司、子公司以及絕對控股其他企業，食品經營連鎖企業總部對其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責任。同時，將現行法律法規、部門規章和食品安全國家標準中有關人員制度、“三防”設施、溫度控制等要求融入許可審查條件中，使其與現行法律法規標準相一致，進一步壓實企業主體責任。

（二）食品生產許可證審核標準

1. 申請材料審查標準

   • 申請人應當具有申請食品生產許可的主體資格，申請材料應當符合《食品生產許可管理辦法》規定，以電子或紙質方式提交，并且申請人應當對申請材料的真實性負責。例如，食品添加劑生產許可申請中，食品添加劑生產設備布局圖和生產工藝流程圖要準確反映實際生產情況，生產主要設備、設施清單要完整無遺漏。

2. 現場核查標準

   • 生產場所要符合相應的衛生、安全和生產規范要求。例如生產車間的布局要合理，不同生產環節之間要避免交叉污染，生產設備要符合食品安全標準并且布局要便于操作和清潔等。人員方面，生產人員要具備相應的生產操作技能和食品安全知識，并且要遵守相關的生產操作規范。生產工藝方面，要按照提交的生產工藝流程圖進行生產，確保產品質量和食品安全。同時，使用地方特色食品生產許可審查細則開展食品生產許可審查的，應當符合《辦法》第八條的規定。對未列入《食品生產許可分類目錄》和無審查細則的食品品種，縣級以上地方市場監督管理部門應當依據《辦法》和本通則的相關要求，結合類似食品的審查細則和產品執行標準制定審查方案（嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品除外），實施食品生產許可審查。