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2024-10-23 09:01:02
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檢察建議是人民檢察院依法履行法律監督職能的重要方式。《人民檢察院檢察建議工作規定》已于 2018 年 12 月 25 日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第十二次會議通過并公布。檢察建議包括再審檢察建議、糾正違法檢察建議等類型。再審檢察建議是對同級人民法院確有錯誤的生效裁判和損害國家利益、社會公共利益的調解書進行監督的一種方式；糾正違法檢察建議主要適用于對人民法院審判活動和執行活動中的違法問題以及公安機關、刑罰執行機構等的執法活動中具有普遍性的違法問題。社會治理檢察建議不受限于檢察業務類型的束縛，能有效地將“法律監督”和“社會治理”相結合。七個檢察建議涵蓋了檢察機關法律監督職能所分布的三大領域，即訴訟監督、行政監督、社會治理監督。檢察監督具有鮮明的中國特色，檢察建議加盟檢察監督方式之列，逐步展現出了制度潛質和優勢，具有方式柔、形式新、視野寬、領域廣、接地氣、重協同、效率高等特點，有效彌補了抗訴、責令糾正錯誤、更換辦案人員等剛性較強的監督方式。檢察建議促進了中國特色社會主義檢察監督制度的發展完善，也促進了司法治理、行政管理和社會治理的體系和能力現代化建設。
申請食品經營許可，應當向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門提交相關材料。以食品經營許可證為例，需要提交的材料包括：
食品經營許可申請書；
營業執照或者其他主體資格證明文件復印件（營業執照復印件不須提交；其他主體資格證明文件復印件須提交）；
與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件；
食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度。
利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自動售貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、、食品經營許可證的公示方法等材料。申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。
由于食品經營許可證為后置審批項目，辦理的流程大致如下（以上海為例）：
在經營范圍上需要在許可項目里面寫上：食品經營或者食品銷售。當領取到營業執照后，準備辦理食品經營許可證，需要準備相應資料。對于食品銷售的企業（不含現制現售），不需要實地核驗，一般資料齊全 10 個工作日內即可領取食品經營許可證；對于餐飲服務企業（包含現制現售、自制飲品），需要實地核驗，一般需要 10 - 20 個工作日可以領取營業執照。不同地區的具體要求和辦理時間可能會有所差異。
檢察院在履行職責中發現食品領域存在問題時，會向相關部門發出檢察建議。例如，檢察院發現部分食品、餐飲商家存在健康證過期、未建立食品及食品原料采購臺賬、未按照食品經營許可證載明的主體業態從事食品經營活動等違法行為，存在食品衛生安全隱患，便會發出檢察建議。最高檢規定，在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域，若負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害，符合法律規定的公益訴訟條件的，應當按照公益訴訟案件辦理程序向行政機關提出督促依法履職的檢察建議。同時，在辦理案件中發現社會治理工作存在涉案單位在預防違法犯罪方面制度不健全、不落實，管理不完善，存在違法犯罪隱患，或者一定時期某類違法犯罪案件多發、頻發，已發生的案件暴露出明顯的管理監督漏洞等情形，也會向有關單位和部門提出改進工作、完善治理的檢察建議。檢察建議旨在督促相關部門加強對食品許可證的監管，保障食品安全。
在“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督活動中，針對校園周邊食品安全問題，檢察機關積極回應民生關切，通過督促相關行政機關依法履行監管職責，著力消除校園周邊食品安全隱患。例如，酒泉市肅州區人民檢察院在開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項活動中，就發現了相關問題并采取了行動。最高人民檢察院還發布了一系列典型案例，如北京鐵路運輸檢察院針對“網紅代言”“直播帶貨”等網絡銷售新業態涉及的食品安全問題，發送檢察建議督促行政機關依法履行監管職責，并推動出臺行政監管指導意見，協助構建銷售新業態行業自律機制，促進行業健康發展。這些案例充分展示了檢察建議在保障食品許可證規范辦理和食品安全方面的重要作用。
為了依據檢察建議規范食品許可證，需要強化“兩法銜接”，即行政執法與刑事司法銜接。最高檢在行刑銜接辦案難點和突出問題的基礎上，于 2021 年 9 月印發了《關于推進行政執法與刑事司法銜接工作的規定》，規范檢察監督方式，增強檢察意見剛性。同時，要把依法打擊危害食品安全犯罪與查辦國家工作人員職務犯罪緊密結合起來，深挖危害食品安全事件背后的瀆職犯罪，促進落實食品監管職責，維護食品安全秩序。還應與公安、法院、司法行政、市場監管、藥監等部門加強工作對接，聯合印發相關實施方案，推動各司其職、銜接配合、協同發力。堅持審查引導偵查，推動將事實證據瑕疵解決在偵查前端。通過多部門協同合作，依據檢察建議，加強對食品許可證的管理，保障食品安全。
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