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2024-10-18 10:08:42
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（一）相關法律法規依據
根據《中華人民共和國食品安全法》和《食品經營許可管理辦法》，食品經營許可證是從事食品銷售和餐飲服務活動的必要證件。必須依法取得該許可證。食品經營許可實行一地一證原則，并且遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。這些法律法規為食品經營許可證的管理提供了基本框架，而其中對于許可證過期情況雖未專門針對筆錄進行規定，但明確了許可證過期屬于違法行為，為過期筆錄提供了大的法律背景。
（二）過期后企業的狀態認定
市場監管總局在公眾留言系統針對食品經營許可證過期是否屬于無證的問題作出明確回復：食品經營許可證過期未申請延續的，適用《食品安全法》第一百二十二條中“未取得食品生產經營許可從事食品生產經營”。這一認定表明，在法律意義上，許可證過期后企業已處于類似無證經營的狀態，這種狀態在筆錄記錄過程中需要明確體現。
（三）不同情況的處理規定與筆錄關聯
例如，對于僅銷售預包裝食品的情況，在食品經營許可證過期時，其與其他類型食品經營有不同的規定。根據相關規定，僅銷售預包裝食品原本可能只需備案，但如果其在許可證過期涉及到其他經營項目的交叉等復雜情況時，筆錄需要詳細區分不同經營類型、行為，以及相應的許可要求差異，以準確記錄實際經營狀況與可能的違規之處。
（一）發現過期后的初步記錄
當執法人員發現食品經營許可證過期時，、地點（經營場所的詳細地址）。例如，市場監管部門執法人員在市場檢查中發現景洪普文XXX生活超市經營的食品存在問題，同時發現其食品經營許可證過期，這一發現的時間和超市的地址就需要詳細記錄在案。要記錄現場的基本情況，包括經營場所的規模、布局、是否正在進行食品經營活動等內容。
（二）對經營主體信息的記錄
要準確記錄經營主體的名稱、性質（是個體工商戶、企業還是其他組織形式）、法定代表人或負責人的姓名、這些信息是確定責任主體的關鍵因素，在后續的處理過程中不可或缺。如果經營主體是連鎖企業的分店，還需要記錄其所屬的連鎖企業名稱以及與總店的關系等相關信息。
（三）關于過期許可證相關信息的記錄
詳細記錄食品經營許可證的編號、發證機關、原有效期的起始和截止日期等。對于過期許可證在經營場所的展示情況也要進行記錄，例如是否還在顯眼位置懸掛，是否存在故意遮擋或誤導消費者以為許可證仍有效的行為等。
（四）調查詢問過程的筆錄要點
詢問經營主體關于許可證過期的原因，如是否是因為疏忽大意沒有及時辦理續期手續，還是存在其他特殊情況。了解在許可證過期期間的經營狀況，包括經營的食品種類、數量、銷售額等情況。并且要記錄經營主體是否知曉許可證過期屬于違法行為以及是否有采取任何補救措施的意向。
（五）后續處理措施及記錄
根據調查情況，記錄執法部門給予的處理措施。如果是給予警告，要記錄警告的內容和方式；如果是處以罰款，要記錄罰款的金額依據和繳納方式；如果責令暫停經營，要記錄暫停經營的期限和要求整改的內容等。并且要跟蹤記錄經營主體對處理措施的執行情況。
（一）案例一：成都市龍泉驛區案例
執法人員發現企業使用超過有效期限的食品經營許可證從事食品經營活動。執法人員在筆錄時，詳細記錄了企業的經營場所情況，如場地的大小、衛生狀況等，這有助于判斷企業的經營規模和可能影響食品安全的因素。對企業負責人的詢問筆錄中，負責人表示由于對許可證有效期的疏忽而未及時續期，并且在過期期間持續進行正常的食品經營活動，經營的食品種類繁多，包括生鮮食品、預包裝食品等。執法人員根據這些筆錄內容以及實際調查的銷售額等情況，最終對企業作出了相應的處罰，同時要求企業立即停止經營活動，辦理許可證續期手續。
（二）案例二：景洪普文XXX生活超市案例
XXX生活超市案例中，執法人員在發現超市中豬肉醬帽子罐頭5瓶超過保質期的同時，也發現其食品經營許可證已過期。在筆錄中，對于超市的貨架布局、過期食品的存放位置與其他正常食品的關系等進行了詳細記錄，這有助于分析企業在食品安全管理方面的漏洞。對于超市負責人的詢問筆錄顯示，超市方面對許可證過期存在僥幸心理，且在過期期間仍在進行大量食品的采購和銷售活動。執法人員根據筆錄情況和現場查獲的證據，包括過期食品的貨值金額、超市的銷售額等，對超市作出了罰款和責令整改的處罰措施。
（三）案例與啟示
食品經營許可證過期筆錄是整個執法過程中的關鍵環節。準確、詳細的筆錄能夠為后續的處罰提供有力依據，同時也有助于發現企業在經營管理和食品安全意識方面存在的問題。例如，在兩個案例中，企業都存在對許可證有效期重視不足的情況，這反映出在食品經營企業中，加強法律法規宣傳教育的必要性。而且，筆錄中對經營狀況的詳細記錄，如經營的食品種類、銷售額等，能夠幫助執法部門根據實際情況確定合理的處罰措施，以達到既維護食品安全法規的嚴肅性，又能適當考慮企業實際情況的目的。
（一）信息準確性
在記錄食品經營許可證過期筆錄時，必須確保所有記錄的信息準確無誤。例如經營主體的名稱不能寫錯，許可證的編號、發證機關等信息也要與實際情況完全相符。一旦信息錯誤，可能會導致后續的執法處理出現偏差，甚至可能引發法律糾紛。就像在一些復雜的企業結構中，連鎖企業分店的名稱可能與總店名稱相似，容易混淆，這就需要仔細核對。
（二）完整性
筆錄內容要完整，涵蓋發現過期的整個過程、經營主體的各方面信息、過期許可證相關情況、調查詢問的全部內容以及后續處理措施等。不能遺漏重要信息，比如在記錄經營主體的經營狀況時，如果只記錄了食品的種類而忽略了銷售額，可能會影響對其違法情節嚴重程度的判斷。
（三）客觀性
要保持筆錄的客觀性，如實記錄現場情況和調查詢問的內容。要按照企業的原話記錄，而不是按照自己的推測或者期望去修改。
（四）合法性
筆錄的制作要符合法律法規的規定，包括記錄的方式、程序等。例如，在詢問過程中，要按照法定程序告知被詢問者相關的權利和義務，筆錄的簽字確認等環節也要符合規定，以確保筆錄在法律上的有效性。
（一）對于執法部門
執法人員要加強對食品經營許可證相關法律法規的學習，特別是對于許可證過期情況的處理規定。定期開展培訓活動，提高執法人員制作筆錄的能力，包括準確記錄信息、把握筆錄重點等方面的能力。例如，可以邀請法律專家對典型案例進行分析講解，讓執法人員更好地理解如何在不同情況下制作合法、有效的筆錄。
建立統一規范的食品經營許可證過期筆錄制作流程。從發現過期到最終處理措施的記錄，每個環節都要有明確的操作規范。例如，規定在詢問經營主體時，必須按照一定的順序詢問相關問題，以確保筆錄內容的完整性和邏輯性。
（二）對于食品經營企業
企業要建立完善的許可證管理制度，安排專人負責許可證的有效期監控，確保在有效期屆滿前30個工作日內提出續期申請。同時，要定期對企業內部的相關法律法規執行情況進行自查，發現問題及時整改。
如果企業面臨食品經營許可證過期被調查的情況，要積極配合執法人員的工作。提供真實的經營信息，這樣有助于在后續的處理中爭取較為有利的結果。例如，如果企業能夠證明是由于不可抗力等特殊原因導致許可證過期，并且積極采取補救措施，可能會減輕處罰。
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