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2024-10-17 08:56:23
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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在“雙減”政策之后，部分地區的藝術類培訓機構不需要辦理辦學許可證，由文化和旅游部門負責管理并發布規范政策，這些政策具有類似于辦學許可證的效力，但這并不意味著不需要接受監管。如果美術機構不辦理辦學許可證，仍可能面臨諸多后果：
面臨家長舉報風險：無證無照的美術機構只能低調行事，一旦與家長產生糾紛，現在家長的法律意識普遍較高，很可能對機構進行舉報，機構就可能面臨被查處的風險，只能破財消災。例如，可能會被要求退還學費、賠償家長的損失等，這對機構的經濟和聲譽都會造成損害。
市場競爭力下降：在一些地區，如果美術機構沒有辦學許可證，可能會被視為不正規的機構。有實力但暫時沒有證的機構，在辦理許可證的過程中，幾個月的時間下來，可能會導致成本上升，如需要投入更多的時間、人力和物力來滿足辦證要求，從而使市場競爭能力下降。而那些已經取得相關規范資質的機構，在招生、與合作伙伴洽談等方面可能更具優勢，無證機構可能會因此流失生 商業機會。
政策風險：雖然部分地區對藝術類機構辦學許可證的要求有所調整，但仍存在不確定性。例如，新修訂的《民辦教育促進法實施條例（送審稿）》雖提出面向成人和提供提升素質教育的培訓機構可以直接登記，不需要獲得辦學許可證，但送審稿的通過時間不確定。如果最終政策要求辦證而機構未辦理，可能會面臨整改或關閉的風險。在政策逐漸明朗和完善的過程中，無證經營的美術機構始終處于政策風險的陰影之下，隨時可能因為政策的變動而無法繼續運營。
但一般有以下一些通用的步驟和要求：
明確機構性質：非營利性民辦培訓機構/學校，舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學；營利性民辦培訓學校/機構，舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規的規定處理。這一性質的確定會影響后續的申辦流程，例如非營利性機構在取得辦學許可證后要前往民政局申辦《民非登記證》，而營利性機構則要前往工商部門注冊《營業執照》，且申請的經營范圍要含有培訓等業務。
收集必要材料：
人員相關材料：法定代表人、企業負責人、質量負責人的身份證復印件（正反面復印）、學歷或者職稱證明復印件（核對原件），還需要提供企業人員花名冊。其中，要配備取得任職資格的校長（園長）1名、取得教師資格證且非中小學在職教師3名以上、會計2名以上（至少1名中級會計）、管理人員至少3名以及保安2名等人員相關材料。
場地相關材料：辦學場地需要符合規定要求，如場地的租賃合同或產權證明等。不同地區對辦學場地的面積、消防等方面有不同要求，例如有些地區要求美術機構的辦學面積達到300平以上，且同一培訓時段內生均面積不低于3平方米，場地要通過消防安全檢查備案和環保備案等。消防備案需要準備《建筑消防設計防火審核申報表》、《自動消防設施設計防火審核申報表》、紀委、規劃、土地等主管部門的立項批文及其他有關文件（土地產權證明或租賃協議書及其復印件、會議紀要、領導批文等）、1:500總平面圖及室外消防給水圖、建筑平、立、剖面圖、有關消防部分的設計圖紙和設計計算書（含消防給水、供電、通風、空調及火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、防煙及排煙系統）等材料（如果是工業項目還另報生產工藝流程圖和說明書，說明原料及產品的品種、數量、規格、閃點、燃點、爆炸極限、儲存方式等）、。
資金相關材料：要證明開辦資金符合要求，如有的地區規定開辦資金不得少于20萬元，可能需要提供銀行存款證明或資金說明等材料。
確定申請主體：以前非學科類培訓申請辦學許可證的主體多為教育局或者教體局，現在非學科類申請審批分為兩種情況，一種是文化和旅游部門的審批，一種是各地教育行政部門，由所在縣（市、區）文化藝術部門、科技部門、體育部門審批。對于美術機構而言，要根據當地的規定確定申請主體。
提交申請：向相應的審批部門提交辦學許可證的書面申請材料，如《教育培訓機構設立審批表》等，同時提交上述準備好的各類材料。審批部門會對申請材料進行審核，審核內容包括但不限于機構的辦學條件、人員資質、場地設施等是否符合要求。
一址一證：與學科類培訓類似，美術機構也需要遵循“一址一證”原則，即每一個辦學地址都需要單獨申請辦學許可證，每增加一個校區需要重新申請一次辦學許可證，并且許可證地址需要跟實際辦學地址及面積一致，而且每年都需要年檢，年檢時如果發現辦學面積及實際地址不一致都有可能被收回辦學許可證。
師資要求：所聘任的專兼職教師必須持有教師資格證，專職教師不少于3人等要求，以確保教學質量和師資水平符合教育教學的要求。
如果發現未辦理辦學許可證的美術機構，可以通過以下方式進行舉報：
向當地教育主管部門投訴：可以直接前往當地教育主管部門進行投訴，不過在投訴之前最好先了解當地教育部門關于此類投訴的具體流程和要求。例如，有些地方可能需要填寫專門的投訴表格，詳細說明被舉報美術機構的名稱、地址、違規情況等信息。如果不清楚具體的投訴方式，可以撥打當地教育部門的辦公電話進行咨詢。
在線投訴：利用教育在線平臺或政府部門網站進行在線投訴。許多地方政府都設有專門的政務服務平臺或教育監管平臺，市民可以在這些平臺上注冊賬號后，按照平臺的指引填寫舉報信息。舉報信息應盡可能詳細，包括美術機構的宣傳資料（如海報、傳單、廣告等，以證明其存在經營行為）、課程設置和師資情況等相關證據的上傳，這樣有助于相關部門更快速、準確地進行調查處理。
撥打投訴熱線：撥打政府部門設立的投訴熱線進行投訴。例如，有些地方會設立統一的市民服務熱線（如12345政務服務熱線），市民可以撥打該熱線，向話務員說明要舉報未辦理辦學許可證的美術機構，并提供相關的信息和證據。相關部門在接到投訴后，會根據情況將舉報信息轉交給負責教育監管的部門進行處理。同時，以便相關部門在調查過程中需要進一步了解情況時能夠及時聯系到舉報人。
2021年7月，浙江省義烏市執法人員接到群眾舉報，在江東街道侯兒小區單元樓內發現一家無證辦學的教育培訓機構，其中可能涉及美術培訓業務。現場有5名無教師資格證人員正在對29名學生進行培訓。執法人員責令該教育培訓機構負責人立即停止辦學，監督其通知家長將學生帶回，移除辦學設施，關停培訓機構。依法對該培訓機構負責人處以行政處罰：一是處以警告的行政處罰；二是沒收違法所得 萬元；三是處以違法所得一倍 萬元的罰款。
2023年暑期，山西省交城縣存在大量無證無照無消防藝培機構在政策三令五申之下仍然屢禁不止的情況。主管部門也曾進行聯合稽查，但有些藝培機構無視監管，稽查大隊前腳走，關停一兩日繼續頂風開班，違規辦學。在接到群眾舉報后，交城文化和旅游局立即聯合教科局、衛體局、應急局、市場監管局、科創辦、公安局、消防救援大隊召開了專項工作會議，并從7月31日對全縣的校外文化藝術類培訓機構進行聯合整治。8月7日，共出動檢查組2個，檢查人員18人，對17家無證校外文化藝術培訓機構實施關停。這其中也可能包含美術培訓機構，體現了相關部門對無證辦學機構整治的決心。
遵循法律法規要求：《辦學許可證》是民辦培訓學校取得辦學資格的證明。各民辦培訓學校應嚴格遵照《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的規定。對于美術機構來說，辦學許可證是其合法存在和運營的基本依據，沒有辦學許可證就開展經營活動屬于違法行為，可能面臨被查處的風險，如被責令停止辦學、罰款等處罰措施。
應對政策監管：隨著教育行業監管的不斷加強，特別是在“雙減”政策之后，對校外培訓機構（包括美術機構）的監管日益嚴格。辦學許可證有助于美術機構在政策框架內規范運營，滿足政府部門對機構在場地、師資、教學內容等多方面的監管要求。例如，一些地區對美術機構的辦學面積、師資資質、培訓時間等都有明確規定，有辦學許可證的機構更容易證明其符合政策要求，避免違規風險。
增強家長信任：在家長為孩子選擇美術培訓機構時，辦學許可證是一個重要的考量因素。有辦學許可證的美術機構在家長眼中更具可信度和專業性，家長更愿意將孩子送到這樣的機構學習，因為他們認為這樣的機構在教學質量、安全管理等方面更有保障。例如，家長可能擔心無證機構存在卷款跑路、教學不規范等風險，而有證機構可以在一定程度上消除家長的這些顧慮，從而吸引更多生源。
商業合作優勢：辦學許可證也是美術機構與其他商業機構進行合作的敲門磚。例如，與美術用品供應商、藝術展覽機構等合作時，對方可能會優先選擇具有辦學許可證的正規機構。有證機構在與其他機構洽談合作項目、爭取資源支持等方面更具競爭力，能夠為機構的發展創造更多機會，如聯合舉辦活動、獲得贊助等。
穩定運營保障：擁有辦學許可證有助于美術機構穩定運營。一方面，避免了因無證經營面臨的突然關停風險，能夠持續為學生提供教學服務；另一方面，也有利于機構在市場中樹立良好的品牌形象，長期穩定地發展壯大。
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