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2024-10-17 08:56:02
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測繪資質管理政策自2014年發布實施以來，在加強行業監管、維護國家安全、規范市場秩序、促進產業發展等方面發揮了重要作用。但隨著黨中央、國務院“放管服”改革的持續推進，《測繪法》的修訂實施以及測繪技術手段發展進步、測繪市場發展變化，現行政策部分條款內容與新《測繪法》不一致，存在分級分類較多、準入門檻偏高、申請材料過繁、未突出對國家安全的要求等問題。現行政策在新形勢下出現的這些問題，表明其已經不能完全適應測繪行業的發展需要，應該對現行測繪資質管理政策進行修訂完善。
這次測繪資質改革是自然資源部黨組貫徹黨中央、國務院“放管服”改革精神，主動作為、也是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要行動。測繪資質改革方案也是歷史上首次經過國務院常務會議審議通過，改革整體呈現出“層級高、主動性強、力度大”的特點。
壓減資質類別等級：將現行測繪資質等級由四級減少為甲、乙兩級，取消現行10個專業類別下設的55個子項，將子項內容整合至對應的專業類別中；改革后，測繪資質類別、等級總數由138項壓減至20項，壓減幅度達 %。
下放大部分甲級測繪資質審批權限：此次改革后，自然資源部只保留導航電子地圖制作甲級測繪資質審批，其余9個專業類別的甲級測繪資質審批權限下放至省級自然資源主管部門。
優化審批流程：在審批程序上，引入公開申請信息、第三方機構技術性審查、必要時實地核查或專家評議、審批機關內部會審等方式，以監督制約審批權力，更好保障申請材料真實性。同時，將審批時限由20個工作日壓縮至15個工作日。
合理降低準入門檻：
取消辦公場所、地圖安全審校人員、無人機操控技術人員等沒有法定依據的前置考核條件。
突出測繪資質專業性，對測繪專業技術人員重新明確結構，降低測繪相關專業技術人員要求。不再對測繪相關專業技術人員職稱作硬性要求。不再以“學歷+工作年限”認定專業技術人員，專業技術人員認定以人力資 社會保障主管部門政策為準。
技術裝備考核采取“種類+合計”的方式，降低非常用貴重裝備的考核要求，允許單位通過市場租賃的方式予以解決。
新《標準》中壓減了證明材料，審批材料得到進一步精簡。
強化地理信息安全：依據《測繪法》和安全、質量、檔案管理等方面的相關法律法規，結合測繪行業實際，從機構人員、制度建設、設施設備等方面對安全、質量、檔案管理提出細化考核要求，并以表格形式詳細列出，作為這三個方面的準入門檻，同時要求申請單位在取得測繪資質后，要嚴格遵守《測繪法》及這三個方面的相關規定。
釋放市場活力：
近年來，自動駕駛等新業態快速興起，為滿足市場需求，支持相關新興產業發展，增設導航電子地圖制作乙級測繪資質，將其作業范圍限定在相關政府部門劃定的自動駕駛區域內，并較甲級大幅降低考核條件。
放寬作業限制范圍。將現行政策乙級作業限制范圍刪減后，作為新乙級的作業限制范圍，使測繪市場主體競爭更充分，測繪市場更具活力。
有利于釋放市場主體活力：改革方案將測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，大幅減少了政府部門對市場主體具體經濟活動的干預。
有利于減輕企業負擔：改革方案突出測繪資質的專業性，取消了沒有法定依據的前置考核條件，降低非測繪專業技術人員和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面大幅度減輕了測繪單位市場準入的負擔，另外一方面可以催生新的市場主體，增加就業。
有利于優化服務：改革方案明確了下放除電子導航地圖制作以外的甲級測繪資質審批權限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務甲級測繪單位，可大幅提高審批效率。同時，繼續實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數據“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本。
國務院常務會議審議通過了測繪資質改革方案。在武文忠看來，這次測繪資質改革具有層級高、主動性強、力度大的特點。他說，測繪資質改革方案經過國務院常務會議審議通過，這在歷史上是從來沒有過的。
此次測繪資質改革是自然資源部主動求新求變，積極貫徹落實黨中央國務院“放管服”改革要求，統籌安全與發展兩個大局，既守牢國家安全的底線，又盡可能減少政府對市場主體的干預，讓同道者在公平的市場環境下同臺競技，攜手共建實景三維中國，共同促進測繪地理信息產業健康發展，也讓更多人共享測繪成果。
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