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2024-10-17 08:55:21
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在中國，生產許可證制度是為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品的質量安全，貫徹國家產業政策，促進社會主義市場經濟健康、協調發展而設立的。國家對生產重要工業產品的企業實行生產許可證制度，實行生產許可證制度的工業產品目錄由國家市場監督管理總局會同國務院有關部門制定，并征求消費者協會和相關產品行業協會以及社會公眾的意見，報國務院批準后向社會公布，并且會適時對目錄進行評價、調整和逐步縮減。
對于油墨產品核發工業產品生產許可證有相關的規定，企業取得生產許可證需要符合一定條件，例如有與擬從事的生產活動相適應的營業執照；有與所生產產品相適應的專業技術人員；有與所生產產品相適應的生產條件和檢驗檢疫手段；有與所生產產品相適應的技術文件和工藝文件；有健全有效的質量管理制度和責任制度；產品符合有關國家標準、行業標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求；符合國家產業政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況等。
GB 38507 - 2020強制性油墨標準正式生效實施后，將不得生產、銷售不符合標準的油墨產品，這也從側面反映了對油墨生產在質量等方面的嚴格要求，與生產許可證制度的目的相契合，以確保油墨產品在質量、安全等多方面符合要求。
油墨產品核發工業產品生產許可證事項的辦理有一套完整的流程。
企業生產列入目錄的產品，向其所在地省級質量技術監督局提出申請，并提交以下申請材料：《全國工業產品生產許可證申請書》一式三份；營業執照復印件三份；生產許可證證書復印件三份（生產許可證有效期屆滿重新提出申請的企業）；產品實施細則中要求的其他材料。
省級質量技術監督局收到企業申請后，對申請材料符合實施細則要求的，準予受理，并自收到企業申請之日起5日內向企業發送《行政許可申請受理決定書》；對申請材料不符合本實施細則要求且可以通過補正達到要求的，應當當場或者在5日內向企業發送《行政許可申請材料補正告知書》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
在受理之后，還涉及審查、評審等環節，例如會按照《油墨產品生產許可證實施細則》中的《油墨產品生產許可證企業實地核查辦法》的核查要點進行核查，包括對企業的生產條件、技術人員、質量管理制度等多方面的核查。如果經實地核查合格，需要送樣檢驗的，應當告知企業在封存樣品之日起7日內將樣品送達檢驗機構，檢驗機構不得將檢驗任務分包、轉包，并且要在收到企業樣品之日起20日內完成檢驗工作，并出具檢驗報告，產品檢驗時間不計入本實施細則規定的許可期限。如果企業實地核查不合格的，不再進行產品抽樣和檢驗。
整個流程還包括決定、送達、歸檔、期滿換證、變更、補領證書、注銷證書等辦理事項，適用于油墨產品核發工業產品生產許可證事項的相關操作。
一般來說，在生產許可證管理目錄內的油墨產品需要生產許可證。雖然沒有明確指出哪些具體種類的油墨一定需要生產許可證，但從整體的工業產品生產許可證管理規定來看，如果油墨產品的生產涉及到公共安全、人體健康、生命財產安全等方面，并且符合國家對工業產品生產許可證管理的相關要求，就需要生產許可證。
例如，從企業的角度，如果企業有與所生產油墨產品相適應的專業技術人員、生產條件和檢驗檢疫手段、技術文件和工藝文件、健全有效的質量管理制度和責任制度等，并且產品符合有關國家標準、行業標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求，同時符合國家產業政策規定（不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況），這樣的油墨產品生產是需要生產許可證的。
另外，GB 38507 - 2020強制性油墨標準正式生效實施后，生產、銷售的油墨產品需要滿足該標準，這也暗示了在標準規范下的油墨產品如果要合法生產，很大可能需要生產許可證來確保其符合各項要求。如果企業在相關產業政策發布實施前建設的生產項目，現提出辦證申請的企業，且能提供市發展改革委（產業政策管理部門）出具符合產業政策的證明文件，可以提交辦證申請，這也從側面反映了部分可能需要生產許可證的情況。
油墨生產許可證的審批涉及多個部門的管理。國家市場監督管理總局會同國務院有關部門在制定實行生產許可證制度的工業產品目錄方面發揮重要作用，這是確定哪些油墨產品需要生產許可證的基礎。
在具體的審批流程中，企業向其所在地省級質量技術監督局提出申請，省級質量技術監督局在申請受理、審查等環節發揮關鍵作用。例如省級質量技術監督局負責對企業提交的申請材料進行審核，對符合實施細則要求的申請予以受理，對不符合要求且可補正的進行告知等工作。
在實地核查環節，會按照相關細則進行核查，如依據《油墨產品生產許可證實施細則》中的核查辦法進行操作，這里省級質量技術監督局也承擔著組織和監督核查工作的職能。如果涉及到產品檢驗，承擔生產許可證產品檢驗任務的檢驗機構負責對樣品進行檢驗，檢驗機構需要遵循相關規定，如不得將檢驗任務分包、轉包，要在規定時間內完成檢驗工作并出具報告等，而省級質量技術監督局會根據檢驗結果等情況作出最終的審批決定。
但是在生產許可證有效期內，如果企業生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發生變化（包括生產地址遷移、生產線新建或者重大技術改造）的，企業應當自變化事項發生后1個月內向企業所在地省級質量技術監督局提出申請。這表明在有效期內企業需要保持生產相關要素的穩定性，一旦有變化需要及時向相關部門申請變更等操作，以確保生產許可證的有效性和產品生產的合規性。
從整體的工業產品生產許可證管理體系來看，有效期的設定是為了定期對企業的生產能力、產品質量等進行重新評估，促使企業持續符合生產許可證的要求，保障產品的質量安全等多方面的要求。雖然沒有明確油墨生產許可證的具體有效期時長，但企業需要遵循相關的變更申請等規定，以應對生產過程中的各種變化情況。
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