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2024-10-17 08:52:59
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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生產許可證是國家對于具備生產某種產品的條件并能保證產品質量的企業，依法授予的許可生產該項產品的憑證。關于取消生產許可證有一系列的規定。
（一）國家政策調整推動生產許可證管理目錄的壓減
近年來，為了深化“放管服”改革、優化營商環境，國務院不斷調整工業產品生產許可證管理目錄。例如，《國務院關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發〔2018〕33號），經研究論證，進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄，取消14類工業產品生產許可證管理，將4類工業產品生產許可證管理權限下放給省級人民政府質量技術監督部門（市場監督管理部門）。調整后繼續實施工業產品生產許可證管理的產品共計24類，其中，由國家市場監督管理總局實施的7類，由省級人民政府質量技術監督部門（市場監督管理部門）實施的17類。
（二）取消生產許可證后的事中事后監管加強
對取消工業產品生產許可證管理的產品，切實加強事中事后監管。涉及公眾健康和安全、環境保護等產品可轉為強制性認證，列出正面清單并向社會公示，統一認證標準、合理減并認證檢測項目，強制性認證費用原則上由各級財政按體制負擔。同時，采取支持措施，鼓勵企業開展自愿認證，推動樹立品牌、拓展市場。并且要充分發揮第三方社會組織的作用，確保工業產品質量安全。
（三）對企業虛假承諾等情況的處理規定
在生產許可證的管理中，如果企業存在虛假承諾、不符合要求的情況，一律撤銷生產許可證。這體現了在簡化審批程序的同時，對企業質量主體責任的強化監督，確保市場上產品的質量和安全。
隨著國家政策對生產許可證管理目錄的調整，有不少類型的生產許可證被取消。
（一）工業產品領域的部分生產許可證取消情況
在2018年的調整中，水工金屬結構、港口裝卸機械、集成電路卡及集成電路卡讀寫機、制冷設備、空氣壓縮機、燃氣器具、防爆電氣、廣播通信鐵塔及桅桿等由國家市場監督管理總局管理的產品，其生產許可證被取消；建筑鋼管腳手架扣件、人造板、飼料粉碎機械、輕小型起重運輸設備、建筑卷揚機、救生設備等由省級人民政府質量技術監督部門（市場監督管理部門）管理的產品，其生產許可證也被取消。
國務院印發《關于調整工業產品生產許可證管理目錄加強事中事后監管的決定》，又取消了內燃機、汽車制動液等13類工業產品生產許可證管理。例如內燃機在工業生產中有廣泛應用，汽車制動液是汽車安全行駛的重要保障產品，這些產品生產許可證的取消是國家進一步調整工業產品生產許可證管理的體現。
（二）從保障產品質量安全到轉變管理方式的考慮
這些被取消生產許可證的產品，部分是因為隨著行業發展和監管體系的完善，原有的生產許可證管理方式不再是保障產品質量安全的唯一必要手段。例如一些產品在市場競爭中，企業自身的質量控制體系逐漸成熟，行業標準也日益完善，通過其他方式如強制性認證、企業自律、市場監督等可以更好地實現對產品質量的管理，所以生產許可證被取消，轉而采用其他更適合的管理方式。
取消生產許可證需要遵循一定的流程和手續，以確保管理的規范和有序。
（一）停止受理、審查和審批工作
當國務院作出取消某些產品生產許可證管理的決定后，各省級市場監管部門、有關生產許可證審查機構要自決定印發之日起，停止相關產品生產許可證的受理、審查和審批工作。例如在2019年的調整中，對于軸承鋼材、防偽技術產品等13類產品，各省級市場監管部門、有關生產許可證審查機構停止這些產品生產許可證的受理、審查和審批工作，不得以任何形式繼續許可或變相許可。
對于已經受理的企業申請，總局和相關省級市場監管部門依法終止行政許可程序。這是為了與取消生產許可證的政策保持一致，避免在政策調整過程中出現管理上的混亂。
（二）已獲證企業的處理方式
對已獲證企業，生產許可證到期后，按照審批權限由總局和省級市場監督管理部門分別依法辦理注銷手續。這一規定明確了已獲證企業在生產許可證取消后的處理方式，確保企業在生產經營過程中有明確的政策依據。
如果企業生產的產品涉及轉為強制性認證管理的情況（如部分產品在取消生產許可證后轉為強制性認證），在正式實施強制性產品認證管理前，繼續實施生產許可證管理；在實施強制性產品認證管理后，立即停止受理生產許可證申請，已受理企業申請的，依法終止行政許可程序；已轉為強制性認證或許可證到期的，辦理許可證注銷手續。
取消生產許可證對企業、市場和監管等多方面都有著廣泛的影響和后果。
（一）對企業的影響
降低企業成本和負擔
生產許可證的申請和維護需要企業投入一定的人力、物力和財力。例如，企業需要按照生產許可證的要求建立相應的質量管理體系，準備申請材料，接受審查等。取消生產許可證后，企業可以節省這些方面的成本，將更多的資源投入到產品研發、生產技術改進和市場拓展等方面，提高企業的競爭力。
對于一些生產多種產品的企業，如果部分產品的生產許可證被取消，企業在生產經營管理上可以更加靈活，減少了因不同產品許可證管理帶來的復雜性。
促使企業加強自律和市場競爭意識
沒有了生產許可證的強制要求，企業需要更加依靠自身的質量控制體系來保證產品質量，以在市場中立足。這就促使企業加強自律，提高產品質量標準，積極參與市場競爭。如果企業產品質量出現問題，將直接影響其市場聲譽和銷售業績。
企業為了在競爭中脫穎而出，會更加注重品牌建設和客戶滿意度，通過提高產品質量、優化服務等方式來吸引消費者。
（二）對市場的影響
促進市場活力和創新
取消生產許可證降低了市場準入門檻，使得更多的企業能夠進入相關市場。這有利于激發市場的活力，促進市場競爭，為消費者提供更多的選擇。例如，一些新興企業或小型企業可能因為生產許可證的限制而難以進入市場，取消生產許可證后，它們有機會參與市場競爭，帶來新的技術、產品和商業模式。
市場競爭的加劇會促使企業不斷創新，提高生產效率，降低成本，開發出更符合市場需求的產品。這有助于推動整個行業的技術進步和產業升級。
市場監管重點的轉變
（三）對監管的影響
監管方式的創新需求
傳統的生產許可證管理是一種事前監管方式，取消生產許可證后，監管部門需要創新監管方式，更多地采用事中事后監管手段。例如，采用“雙隨機、一公開”的監管模式，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。這種監管方式可以提高監管的公平性和有效性，避免對企業的過度干預。
監管部門還需要加強對認證機構和認證行為的監管，特別是對于那些涉及轉為強制性認證管理的產品。確保認證機構能夠按照規定的標準和程序進行認證，保證認證結果的真實性和可靠性。
強化信用監督和協同監管
在取消生產許可證的情況下，信用監督的作用更加凸顯。監管部門要強化信用監督和約束手段，對企業的質量承諾、生產經營行為等進行信用評價，并根據信用等級實施不同的監管措施。例如，對信用良好的企業可以減少檢查頻次，對信用較差的企業則加大監管力度。
同時，需要加強協同監管，整合各部門的監管資源，形成監管合力。例如，市場監管部門與環保部門、安全監管部門等協同合作，對涉及公眾健康、安全和環境保護等方面的產品進行全方位監管。
（一）某小型制冷設備企業的發展轉型案例
在制冷設備生產許可證取消之前，該企業是一家小型的制冷設備生產企業，規模較小，在申請和維持生產許可證方面面臨著較大的成本壓力。企業需要投入大量的人力和資金來滿足生產許可證的要求，包括建立專門的質量管理部門、進行定期的設備檢測等。
當制冷設備生產許可證取消后，企業節省了這部分成本。企業將節省下來的資金投入到產品研發中，開發出了更節能、環保的新型制冷設備。同時，企業加強了自身的質量管理體系建設，以應對市場競爭。企業的市場準入門檻降低，能夠更靈活地參與市場競爭，與一些大型企業開展合作，拓展了銷售渠道。企業的產品不僅在國內市場獲得了更多的份額，還開始出口到國外市場，實現了從一家小型的、面臨發展瓶頸的企業向具有一定國際競爭力的企業的轉型。
（二）某建筑鋼管腳手架扣件企業的市場拓展案例
該企業在建筑鋼管腳手架扣件生產許可證取消前，受到生產許可證管理的約束，企業的生產規模和市場份額增長緩慢。生產許可證的申請和審查過程較為繁瑣，企業需要不斷調整生產流程和質量控制措施以滿足要求。
生產許可證取消后，企業迅速調整發展戰略。一方面，建立了更為嚴格的內部質量檢測標準，以保證產品質量。另一方面，企業積極開拓市場，由于市場準入門檻降低，企業能夠進入一些之前難以涉足的區域市場。同時，企業還與建筑工程企業建立了更緊密的合作關系，根據客戶需求定制產品，提高了客戶滿意度。企業的市場份額逐漸擴大，在行業內的知名度也得到了提升，實現了企業的快速發展。
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