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2024-10-15 08:49:03
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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各級住房和城鄉建設主管部門停止受理施工勞務資質的首次、延續、增項和重新核定的申請。自該日起，建筑業企業施工勞務資質由審批制改為備案制，由企業注冊地設區市住房和城鄉建設主管部門負責辦理備案手續。企業提交相關信息材料后，備案部門應當場辦理備案手續，并核發建筑業企業施工勞務資質證書。企業完成備案手續并取得資質證書后，即可承接施工勞務作業。例如，住房和城鄉建設部辦公廳發布的《住房和城鄉建設部辦公廳關于做好建筑業“證照分離”改革銜接有關工作的通知》（建辦市〔2021〕30號）就對此進行了明確規定。
取消勞務資質對勞務分包產生了多方面的影響。一方面，對于勞務分包合同的效力認定產生了變化。在浙江、安徽等取消勞務資質的省份發生的勞務分包合同糾紛，將不再依據相關法律規定輕易認定勞務分包合同無效，但仍存在一些限制條件，如勞務分包企業未完成備案手續并取得資質證書不得承接施工勞務作業、不得將勞務施工分包給個人、不得將其承包的勞務再分包、不得以勞務分包形式掩蓋支解工程或者專業工程分包目的，否則分包合同無效。另一方面，取消勞務資質可能導致市場競爭加劇，一些不具備實力和規范管理的勞務企業可能面臨淘汰，而有實力和規范管理的企業則有更多機會發展壯大。例如，最高法民一庭主編的《最高人民法院新建設工程施工合同司法解釋(一)理解與適用》一書中對此有相關闡述。
勞務分包資質取消后，行業發生了一系列變化。實名制重點由“農民工”轉變為“建筑工人”，用工制度進行了改革，與相關文件相匹配，以培育新一代產業工人。一些地區如重慶市試點項目全面取消勞務分包，要求建筑企業加快自有建筑工人隊伍建設。未來的用工將以專業作業企業為主，逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。例如，2022年7月，重慶市住建委等七部門聯合印發《重慶市培育新時代建筑企業自有工人隊伍試點工作方案》引發了行業熱議。
在勞務分包資質取消的背景下，相關方應采取一系列應對措施。分包工程發包人應避免將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。施工總承包合同中未有約定且未經建設單位認可的情況下，不得將承包工程中的部分專業工程分包給他人。禁止轉讓、出借企業資質證書或者以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程。例如，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》對此有相關規定。
以重慶市為例，2022年7月，重慶市住建委等七部門聯合印發《重慶市培育新時代建筑企業自有工人隊伍試點工作方案》，文件明確了試點企業名單、建筑工人可計入自有工人數量的情形、勞務企業的轉型方式、企業自有工人配備數量、工資保證金等方面的內容。這一方案的出臺對當地建筑行業產生了重大影響，促使包工頭、勞務公司等相關主體思考轉型，以適應新的行業形勢。同時，在司法實踐中，也存在一些關于勞務分包合同效力認定、工程分包價格約定不明確等方面的案例，如最高法院案例中，名為勞務分包實為工程分包，當事人未約定工程分包的價格且不能達成一致意見時的處理方式。
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