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2024-10-14 09:20:42
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山東省生產許可證改革主要體現在“一業一證”改革方面。
改革的背景與目標：為貫徹國務院探索“一業一證”改革部署，全面落實省委、省政府“重點工作攻堅年”要求，大幅降低行業準入成本而進行改革。其目標是解決企業“準入不準營”的問題，優化營商環境，提高行政效能，減輕企業負擔等。例如，之前企業可能面臨多個許可證辦理的繁瑣程序，現在通過改革來簡化流程。
主要政策內容：
整合審批要件，實現“一次告知”：對一個行業涉企所有許可事項的審批條件進行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人。例如在餐飲、便利店、藥店等行業試點中，各市政府負責將這些行業的所有許可審批條件整合起來，一次性告知企業，避免企業多次詢問不同部門不同要求的情況。
簡并申報材料，實現“一表申請”：按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，整合申報材料，將多套申請材料歸集為一套申請材料。需要現場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態安全、產業政策外，推行承諾制容缺受理，所需申報法定材料由核查人員現場確認并獲取。這意味著企業不需要重復準備多份相同的材料，減少了材料準備的工作量和時間成本。
實行“一窗受理”：實行“一窗受理、分類審批、統一出件”。企業只需要在一個窗口提交申請，然后由相關部門進行分類審批，最后統一發放證件，避免了企業在多個窗口之間來回奔波的情況。
多個事項一同現場核查：對需要現場核查事項，統籌組織，實現多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審。這樣可以減少對企業正常經營活動的干擾，提高核查效率。
變“串聯”審批為“并聯”審批：審批時限依照全流程審批事項中用時最短事項的時限確定，限時辦結。改變了以往按順序逐個審批的模式，大大縮短了審批時間。
制發“行業綜合許可證”：全省實行統一的“行業綜合許可證”，加載集成有效許可信息的二維碼，實現行業經營許可信息一碼覆蓋。企業憑借這一張綜合許可證就可以開展相關行業的經營活動，各級各部門予以認可，實現“一證準營”。2020年山東對20個行業實施“一業一證”改革，2021年起行業綜合許可范圍擴展至50個行業，并且全省已發放了一定數量的行業綜合許可證，2021年1月全省已發放行業綜合許可證49910張。
降低成本：
時間成本：改革前，企業辦理多個許可證可能需要花費大量時間在不同部門之間奔波，準備各種材料，等待審批。例如，在未改革時，企業可能需要數月才能完成所有許可證的辦理。而改革后，通過整合審批流程，如實行“一窗受理”“并聯”審批等，大大縮短了審批時間，企業能夠更快地開展經營活動。
人力成本：企業不需要安排專門的人員去應對多個許可證的辦理流程，減少了人力投入。例如，原本需要多人分別負責不同許可證的申請、材料準備和與不同部門的對接，現在可以由少數人甚至一個人來完成綜合許可證的辦理。
資金成本：減少了因辦理許可證過程中的延誤而可能產生的經濟損失。比如企業因為許可證未及時辦理而不能開工生產或經營，會造成諸如租金、員工工資等方面的損失，改革后這種情況得到改善。
提高經營靈活性：企業憑借一張“行業綜合許可證”就可以開展相關行業的經營活動，不再受限于多個許可證的限制。例如，在餐飲行業，企業在取得綜合許可證后，可以更靈活地調整菜品、經營模式等，而不用擔心某個單獨許可證的限制。
激發市場活力：
新企業進入市場更容易：降低了行業準入成本，使得更多的創業者有機會進入市場。例如一些小型的便利店、特色餐飲企業等，原本可能因為許可證辦理的繁瑣而望而卻步，現在可以更輕松地進入市場，增加了市場主體的數量。
促進市場競爭：更多企業的進入會加劇市場競爭，促使企業提高產品和服務質量。例如在藥店行業，新進入的企業可能會帶來新的經營理念和服務模式，促使原有企業提升自身競爭力。
優化營商環境：
提升政府服務形象：政府通過改革，簡化審批流程，提高行政效能，體現了服務型政府的理念。例如企業在辦理許可證過程中感受到政府部門的高效、便捷服務，會提升對政府的滿意度。
吸引投資：良好的營商環境會吸引更多的外部投資。其他地區的企業看到山東的改革成果，會更愿意到山東投資創業，促進山東經濟的發展。
確定試點范圍：省政府辦公廳公布了《山東省加快流程再造推進“一業一證”改革試點實施方案》，決定在部分市縣對餐飲、便利店、藥店等20個行業試點“一業一證”改革。這些行業是根據山東的實際經濟結構和企業需求等因素確定的，具有一定的代表性，能夠反映出不同類型企業在許可證辦理方面的問題和需求。
平臺建設與試運行：5月底前推進平臺建設，試運行網上辦理。通過建立專門的網上辦理平臺，實現企業在線提交申請、查詢辦理進度等功能。這一階段主要是對平臺的功能進行測試和完善，確保其能夠滿足改革的需求。
全面推開與首批許可證發放：7月底前全省全面推開并制發全省第一批行業綜合許可證。在這個過程中，各級行政審批服務部門作為牽頭實施主體，按照改革的各項要求，對符合條件的企業發放行業綜合許可證。例如，相關部門要對企業的申請進行審核，對需要現場核查的進行核查，然后發放許可證。
覆蓋全部試點地區和行業：9月底前覆蓋全部試點地區和行業。這意味著在之前確定的試點地區內，所有試點的20個行業都要全面實施“一業一證”改革，確保改革的全面性和一致性。
經驗與擴大范圍：11月試點經驗，逐步擴大試點范圍。相關部門對試點過程中的經驗教訓進行，分析存在的問題并提出改進措施。然后根據的結果，逐步將改革范圍擴大到更多的行業和地區，為全面實施改革奠定基礎。
行業綜合許可證發放情況：以2020 - 2021年的改革情況為例，全省已發放行業綜合許可證49910張。這一數據表明改革在實際操作中得到了廣泛的應用，眾多企業受益于“一業一證”改革，成功取得了行業綜合許可證，從而能夠合法、便捷地開展經營活動。例如在餐飲行業，許多新開業的餐廳通過改革后的流程，快速獲得了綜合許可證，順利開業經營，為消費者提供餐飲服務。
營商環境優化案例：有關改革情況被納入《中國營商環境報告2020》一省一案例和國務院辦公廳深化“放管服”改革優化營商環境典型經驗。這說明山東的生產許可證改革在全國范圍內得到了認可，成為優化營商環境的成功范例。從企業的角度來看，例如一些外地企業看到山東的改革成果后，更愿意到山東投資創業，帶動了當地的經濟發展和就業。
未取得許可證生產的案例：東營市市場監管局執法人員對東營華浩化工有限公司進行執法檢查，發現當事人未取得工業產品生產許可證生產、銷售液化石油氣。這一案例反映出在改革過程中，仍然存在部分企業違反生產許可證相關規定的情況。對于這種情況，監管部門需要加強監管力度，按照相關法律法規進行處罰，以維護市場秩序。
出借許可證的案例：山東“鐵拳”行動第三批案例中有企業出借食品生產許可證被罰。這表明在許可證管理方面，除了企業要依法取得許可證外，還不能違規出借許可證。監管部門要通過加強日常監管、加大處罰力度等方式，防止類似違規行為的發生。
擴大改革覆蓋范圍：從目前的50個行業逐步擴展到更多的行業。隨著改革的推進，更多類型的企業將受益于“一業一證”改革，進一步降低行業準入成本，激發市場活力。例如一些新興行業或者傳統行業中的細分領域，可能會被納入到改革范圍中。
優化改革細節：不斷完善審批流程、申報材料等方面的改革內容。例如進一步簡化申報材料，提高審批效率，減少不必要的審批環節等。通過持續優化，使改革更加符合企業的需求，提高企業的滿意度。
與新舊動能轉換相結合：山東正在進行新舊動能轉換，生產許可證改革可以與這一戰略協同。例如在鼓勵新興產業發展方面，通過生產許可證改革為新動能產業提供更便捷的準入條件，促進新動能產業的快速發展。同時，對于傳統產業的轉型升級，也可以通過改革為其提供支持，幫助傳統產業在轉型過程中更順利地調整業務范圍等。
與綠色低碳高質量發展協同：在山東追求綠色低碳高質量發展的進程中，生產許可證改革可以在相關產業的準入和監管方面發揮作用。例如對于高污染、高能耗的行業，可以通過許可證改革加強對其環境和能耗方面的要求，促使企業向綠色低碳方向發展。對于綠色產業，則可以通過簡化許可證辦理等方式，鼓勵其發展壯大。
完善監管體系：建立更加完善的事中事后監管體系，確保企業在取得生產許可證后能夠按照相關規定進行生產和經營。例如加強對企業生產過程中的質量監管、環保監管等，通過定期檢查、隨機抽查等方式，及時發現和解決企業存在的問題。
利用信息化手段監管：借助大數據、互聯網等信息化手段，提高監管效率和精準度。例如通過建立企業信用信息平臺，將企業的許可證辦理、生產經營、違規處罰等信息進行整合，對企業進行信用評級，根據評級結果實施不同的監管措施，對信用良好的企業減少監管頻次，對信用較差的企業加強監管。
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