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2024-10-11 09:33:34
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飛機安全檢測機構資質受到嚴格的法規約束。《民用航空安全管理規定》（中華人民共和國交通運輸部令 2018 年第 3 號）明確指出，中國民用航空局對全國民用航空安全實施統一監督管理，中國民用航空地區管理局對轄區內的民用航空安全實施監督管理。民用航空生產經營單位應當依法建立并運行有效的安全管理體系，相關規定中未明確要求建立安全管理體系的，應當建立等效的安全管理機制。安全管理體系應當至少包括安全政策和目標、安全風險管理、安全保證、安全促進四個組成部分共計十二項要素。同時，安全管理體系、等效的安全管理機制至少應當具備查明危險源及評估相關風險、制定并實施必要的預防和糾正措施以保持可接受的安全績效水平、持續監測與定期評估安全管理活動的適宜性和有效性等功能。民航生產經營單位的安全管理體系應當依法經民航行政機關審定，等效的安全管理機制應當報民航地區管理局或者其授權的機構備案。
國內從事飛行試驗的主要有中國飛行試驗研究院、中國商用飛機有限責任公司民用飛機試飛中心、中國特種飛行器研究所等。在制造與維護測試方面，制造類測試企業能力相對綜合，代表單位如北京長城計量測試技術研究所等。維護測試企業主要為國內航空 MRO 公司提供測試服務。民用機場專用設備檢驗機構認定辦法規定，檢驗機構應當具備已經獲得 CMA 計量認證、CAL 授權認證和 CNAS 認可證書；具有獨立的法人資格或者為法人授權組織，產權清晰、獨立運作，與機場專用設備制造商不存在資產、管理等方面的利益關系；具有與檢測能力相適應、能夠獨立調配使用的設施設備及相關人員，能夠承擔所申請檢驗產品 80%以上檢測項目和全部關鍵檢測項目；具有至少 3 年類似產品的檢測經歷等條件。
評估飛機安全檢測機構的資質需要綜合考慮多方面因素。《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》的解讀指出，評估過程需要關注機構的準入條件、事中事后監管、政府監管行為等方面。在準入條件方面，要考慮機構的固定資產、工作場所面積、專業技術人員配置等。事中事后監管方面，要強化資質保持，確保每三年對本部門頒發資質證書的評價檢測機構監督檢查覆蓋一次；強化屬地監管，要求機構在開展現場技術服務前七個工作日內書面告知項目實施地資質認可機關，接受監督檢查；強化日常執法，對發現的違法違規行為依法實施處罰，并告知資質認可機關；強化聯合懲戒，對失信機構和人員實行行業禁入和納入安全生產不良記錄“黑名單”管理，并依法實施聯合懲戒；實行信息共享，依托相關平臺及時查詢、公布和共享執法檢查、行政處罰、失信懲戒等信息；引導行業自律，發揮行業協會自律管理作用，推進相關標準和體系建設，促進公平競爭，維護從業秩序。在政府監管行為方面，要杜絕行政干預和“紅頂中介”，明確各方責任，確保評價檢測機構對其出具的技術服務報告負責，生產經營單位委托評價檢測機構為其提供技術服務的，保障安全生產的責任仍由本單位負責，相關方采信報告內容作出許可或處罰決定的，對其決定事項承擔相應法律責任。
飛機安全檢測機構資質認證有明確的流程和要求。國家認監委印發的檢驗檢測機構資質認定配套工作程序和技術要求，對相關流程和技術進行了規范。《民用機場專用設備檢驗機構認定辦法》規定，中國民用航空局機場司負責對檢驗機構進行認定，發布認定的檢驗機構目錄；依法受理與檢驗機構有關的投訴，查處相關違法違紀行為；承擔法律、法規、規章規定的其他職責。申請資質認定的檢驗檢測機構應當符合依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織；具有與其從事檢驗檢測活動相適應的檢驗檢測技術人員和管理人員；具有固定的工作場所，工作環境滿足檢驗檢測要求；具備從事檢驗檢測等條件。
為加強飛機安全檢測機構資質的監管，市場監管總局出臺了一系列政策。例如，《市場監管總局關于進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》提出了一系列改革措施和監管要求。包括依法界定檢驗檢測機構資質認定范圍，逐步實現資質認定范圍清單管理；試點推行告知承諾制度；優化準入服務，便利機構取證；整合檢驗檢測機構資質認定證書，實現檢驗檢測機構“一家一證”等。同時，要求各省級市場監管部門加強組織領導，做好宣傳培訓、指導工作；堅持依法推進，切實履職到位；加強事中事后監管，落實主體責任。對以告知承諾方式取得資質認定的機構承諾的真實性進行重點核查，發現虛假承諾或者承諾嚴重不實的，應當撤銷相應資質認定事項，予以公布并記入其信用檔案。《關于修改〈檢驗檢測機構資質認定管理辦法〉的解讀》對相關改革措施和成果進行了制度化、法制化，并為在更大范圍內復制和推廣相關改革舉措提供了法規層面的依據。《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》也對監管機制進行了規定。
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