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2024-10-10 10:32:20
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汽車生產資質的異地使用受到一系列法規和政策的約束。
依據《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》(工信部令 2018 年第 50 號),國家對從事道路機動車輛生產的企業及其生產的在境內使用的道路機動車輛產品實行分類準入管理。
《政府核準的投資項目目錄(2016 年本)》中規定,新建中外合資轎車生產企業項目、新建純電動乘用車生產企業(含現有汽車企業跨類生產純電動乘用車)項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理,調整為備案管理。
2017 年發布的《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》以及 2020 年發布的《工業和信息化部關于修改<新能源汽車生產企業級產品準入管理>的決定》也對汽車生產資質的相關管理做出了規定。
在汽車行業中,存在著一些汽車生產資質異地使用的案例。
工信部在《關于開展新能源汽車委托生產試點工作的通知》中要求新能源車生產的委托方與受托方均需有生產資質,也就是業界所說的另外一個“雙資質”。
新能源汽車生產企業從投資建廠到產品上市,需要依次取得相關行政許可。例如,根據現行法律法規,新能源汽車整車生產企業與其他傳統燃油汽車整車生產企業一樣,需要取得“雙資質”,即發展與改革委員會有關汽車投資企業生產項目的備案(2019 年 1 月 10 日前為核準),以及工業和信息化部主管的汽車生產企業準入資質。
現有汽車生產企業自籌資金擴大同類別產品生產能力和增加品種,包括異地新建同類別產品的非獨立法人生產單位。需要發改委、工信部核準的投資項目包括新建汽車生產企業,包括現有汽車生產企業異地建設新的獨立法人生產企業;現有汽車生產企業跨產品類別生產其它類別汽車整車產品。汽車整車中外合資生產企業的中方股份比例不得低于 50%。2006 年,發布《關于汽車工業結構調整意見的通知》,關鍵條款如下:現有汽車整車生產企業異地建設分廠,上一年汽車銷售量必須達到批準產能的 80%以上。汽車生產企業兼并其他汽車整車生產企業為分廠的不受建設分廠有關條件的限制。2009 年,發布《汽車產業調整和振興規劃》,關鍵條款如下:新建汽車生產企業和異地設立分廠,必須在兼并現有汽車生產企業的基礎上進行。
汽車生產資質異地使用的審批流程較為復雜。
經國務院同意,《政府核準的投資項目目錄(2016 年本)》中新建中外合資轎車生產企業項目、新建純電動乘用車生產企業(含現有汽車企業跨類生產純電動乘用車)項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理,調整為備案管理。
道路機動車輛生產企業及產品分為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六類。客車類道路機動車輛生產企業及產品分為整車類和改裝類。
申請受理后,通過部門戶網站公示新建企業情況,征求申請企業所在地省級工業和信息化主管部門意見,委托中介機構組織專家對申請企業生產條件進行現場考核。
工業和信息化部政策法規司負責人對《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》進行了解讀,說明了制定該辦法的背景等相關內容。
汽車生產資質異地使用面臨著諸多風險與挑戰。
《汽車產業投資管理規定》中對新能源汽車生產企業的新要求,增加了造車新勢力申請生產資質的難度。對于股權分散、股權結構不穩定、主要股東生產研發能力不符合要求的造車企業,這幾乎意味著關上了獨立申請生產資質的大門。收購現有汽車生產企業成為獲取資質的常見方式。
近年來,隨著中國新能源汽車在全球加速崛起,歐美等國對新能源汽車及其供應鏈的監管也日益嚴格,如海外市場準入標準、投資及設立企業與工廠的標準、數據和隱私保護、勞工標準等一系列合規要求。
國內外在汽車生產資質異地使用方面存在一定的差異。
國內汽車資質管理是公告資質管理,必須汽車企業有生產資質才能賣車。而美國則是任何人都可以自己生產汽車,每年生產不超過 6 輛好像就沒人管,也沒有公告一說。
新能源車企想要獲得生產資質,需要滿足 29 個大項的要求。從 2019 年 1 月開始,純電動乘用車項目的審批從國家發改委核準改為地方發改委部門備案管理。因此,新能源汽車企業生產資質的申請大致上有兩個步驟,然后在工信部申請并接受審查,最后通過公示才能獲得生產資質。生產資質實際上歸屬工信部裝備工業一司管理。
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